Parere n. 1171/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Revoca del nulla osta al lavoro subordinato e supplemento istruttorio

Il Consiglio di Stato, Sezione Prima, si è pronunciato in sede consultiva su un ricorso straordinario proposto da un lavoratore straniero contro la Prefettura competente, per l’annullamento del provvedimento del 27 maggio 2025 di revoca del nulla osta al lavoro subordinato rilasciato in favore di una lavoratrice straniera.

Vicenda amministrativa

La domanda di nulla osta era stata presentata il 4 dicembre 2023 e il nulla osta era stato rilasciato il 21 gennaio 2025. La lavoratrice aveva successivamente ottenuto il visto di ingresso dal Consolato d’Italia in Cina ed era entrata nel territorio nazionale.

La Prefettura aveva revocato il nulla osta rilevando la mancata trasmissione di documenti prescritti, tra cui la marca da bollo, il certificato di ospitalità, il certificato di idoneità alloggiativa, lo stato di famiglia e la documentazione relativa alla verifica presso il centro per l’impiego dell’indisponibilità di lavoratori già presenti sul territorio nazionale. Erano inoltre contestate la presentazione di un’asseverazione riferita a un soggetto non pertinente e l’insufficiente capacità reddituale del datore di lavoro.

Motivi del ricorso

Il ricorrente ha sostenuto:

• di avere caricato sul portale tutta la documentazione richiesta, anche in sede integrativa, dopo il preavviso di rigetto;
• che l’asseverazione riguardava il datore di lavoro corretto;
• che la propria capacità reddituale risultava dall’asseverazione;
• che tale profilo non era stato indicato nel preavviso di rigetto;
• che la revoca violava il principio di proporzionalità.

Istruttoria precedente

La Sezione aveva chiesto al Ministero dell’interno una relazione sui fatti e, in assenza di riscontro, aveva disposto l’acquisizione del provvedimento impugnato e invitato nuovamente il Ministero a trasmettere la relazione di rito.

Il ricorrente ha poi depositato il provvedimento impugnato e una memoria nella quale ha dichiarato di avere ricevuto le controdeduzioni della Prefettura. Tuttavia, né tali controdeduzioni né la relazione ministeriale risultavano trasmesse alla Sezione.

Valutazioni del Consiglio di Stato

La Sezione ha ritenuto che l’affare non fosse maturo per la decisione. La mancata acquisizione delle controdeduzioni prefettizie e della relazione di rito impediva infatti di ricostruire compiutamente i fatti e di verificare, in particolare, l’effettiva trasmissione della documentazione integrativa.

È stato quindi disposto che il Ministero dell’interno, entro sessanta giorni dalla comunicazione del parere, trasmetta:

• le controdeduzioni della Prefettura;
• la relazione di rito;
• l’indicazione circa l’effettiva trasmissione, tramite il portale, dei documenti ritenuti mancanti;
• la precisazione delle modalità con cui tale trasmissione può essere attestata, considerato che il sistema non rilascerebbe una ricevuta per i documenti integrativi.

La relazione dovrà essere inviata anche al ricorrente, che potrà formulare osservazioni e controdeduzioni entro i successivi trenta giorni, con contestuale deposito presso la Segreteria della Sezione.

Esito interlocutorio

Il ricorso non è stato definito nel merito. La trattazione è stata rinviata a un’adunanza da fissarsi nel quarto trimestre del 2026. La Sezione ha precisato che, in caso di ingiustificato inadempimento degli incombenti istruttori, l’affare potrà essere deciso sulla base degli atti presenti nel fascicolo, anche in applicazione del principio di non contestazione.

Oscuramento dei dati personali

Sono stati disposti l’oscuramento delle generalità e di ogni altro dato idoneo a identificare il ricorrente e la lavoratrice, ai sensi dell’art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003 e degli articoli 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679.