Sentenza n. 4209/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell'art. 117 c.p.a. contro il silenzio serbato dal Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale e dall'Ambasciata d'Italia a Islamabad sull'istanza del 26 ottobre 2025, diretta a ottenere un appuntamento per presentare la domanda di visto d'ingresso per motivi di studio ai sensi dell'art. 9 del codice dei visti, di cui al regolamento (CE) n. 810/2009. Ha chiesto la dichiarazione dell'illegittimità del silenzio, l'accertamento dell'obbligo delle amministrazioni di provvedere e la condanna a provvedere entro trenta giorni, con eventuale nomina di un commissario ad acta ai sensi dell'art. 117, comma 3, c.p.a.

La decisione

Dopo la proposizione del ricorso, la competente sede diplomatica ha fissato l'appuntamento per la presentazione della domanda di visto. Il TAR ha ritenuto che l'attivazione del procedimento amministrativo avesse soddisfatto la pretesa azionata, dichiarando la cessazione della materia del contendere ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a. Le spese di lite sono state compensate, poiché il tempo intercorso tra la richiesta di appuntamento e la notificazione del ricorso non era particolarmente esteso e l'amministrazione si era attivata in tempi ragionevoli. L'amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire alla ricorrente il contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina l'azione avverso il silenzio della pubblica amministrazione; il giudizio si è concluso dopo che l'amministrazione ha attivato il procedimento richiesto.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere quando la pretesa azionata risulta integralmente soddisfatta nel corso del giudizio.

• art. 117, comma 3, c.p.a.

  Richiamato per la richiesta di eventuale nomina di un commissario ad acta in caso di mancata esecuzione dell'obbligo di provvedere.

• art. 9 del regolamento (CE) n. 810/2009

  Indicato quale base normativa della richiesta di appuntamento per la presentazione della domanda di visto.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la fissazione dell'appuntamento necessario per presentare la domanda amministrativa integra l'attivazione del procedimento e soddisfa la pretesa azionata, quando l'oggetto del ricorso è limitato all'obbligo dell'amministrazione di avviare il procedimento.
• Se, nel corso del giudizio instaurato ai sensi dell'art. 117 c.p.a., l'amministrazione adotta il comportamento richiesto dal ricorrente e la pretesa risulta integralmente soddisfatta, il giudice dichiara la cessazione della materia del contendere ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a.
• La fissazione dell'appuntamento per la presentazione della domanda di visto non equivale al rilascio del visto, ma è sufficiente a soddisfare la domanda giudiziale quando questa mira esclusivamente all'attivazione del procedimento amministrativo.

Come è indicizzato