Ordinanza n. 4442/2026 - Roma, Sezione 1B

Esito

La controversia

L'impresa affidataria del servizio di noleggio a lungo termine di veicoli per il Ministero della Difesa ha impugnato il diniego del Comando Generale dell'Arma dei Carabinieri alle istanze di revisione dei canoni contrattuali, chiedendo l'annullamento degli atti, l'accertamento del diritto al compenso revisionale e la condanna dell'Amministrazione al pagamento delle somme richieste. La ricorrente ha quantificato la revisione nella misura del 9,6%, richiamando l'indice ISTAT relativo alla Divisione Trasporti e la clausola dell'Allegato 5B al Capitolato Tecnico, secondo cui, trascorsi dodici mesi dall'attivazione dei singoli contratti, i canoni sono sottoposti a revisione annuale sulla base dell'indice di inflazione acquisita della Divisione Trasporti. L'Amministrazione ha negato la revisione richiamando l'art. 1, comma 511, della legge n. 208/2015 e sostenendo che la variazione richiesta, pari al 9,6%, fosse inferiore alla soglia del 10% prevista da tale disposizione. La questione istruttoria ritenuta decisiva riguarda l'interpretazione tecnico-statistica dell'indice ISTAT utilizzato dalla clausola contrattuale, con particolare riferimento alla composizione del paniere di beni e servizi e alla nozione di indicizzazione al valore di beni indifferenziati.

La decisione

Il TAR non ha definito il merito della controversia. Ha disposto un incombente istruttorio, chiedendo all'ISTAT di depositare una relazione informativa sulle modalità di calcolo dell'indice di inflazione acquisita relativo alla Divisione Trasporti, pubblicato nel prospetto degli indici dei prezzi al consumo NIC, sulla composizione del paniere utilizzato, sul significato tecnico-statistico di "beni indifferenziati" e sull'indice NIC Trasporti relativo a ottobre 2022. Ha assegnato all'ISTAT il termine del 15 aprile 2026 per il deposito della relazione e ha rinviato la causa alla pubblica udienza del 3 giugno 2026. Nessuna statuizione definitiva è stata resa sulle domande di annullamento, accertamento e condanna.

Norme richiamate

• art. 106 d.lgs. 50/2016

  "Trascorsi 12 mesi dall’attivazione dei singoli contratti, i canoni saranno sottoposti a revisione con cadenza annuale, ai sensi dell’art 106 del D.Lgs. 50/2016."

  La clausola contrattuale richiama l'art. 106 quale base normativa della revisione annuale dei canoni, da operarsi mediante l'indice previsto dal capitolato.

• art. 1, comma 511, legge 208/2015

  L'Amministrazione lo invoca sostenendo che la revisione collegata o indicizzata al valore di beni indifferenziati sarebbe subordinata, nel caso concreto, al superamento della soglia del 10%; il TAR non ha ancora deciso la questione.

Massime di principio

• Quando la decisione su una domanda di revisione dei prezzi contrattuali dipende dal significato tecnico-statistico dell'indice richiamato dalla clausola contrattuale e dalla sua eventuale riconducibilità a beni indifferenziati, il giudice può disporre un'istruttoria mediante richiesta di chiarimenti all'ente statistico competente, prima di definire il merito.
• In una controversia sulla revisione dei prezzi di un contratto pubblico, la composizione del paniere e le modalità di calcolo dell'indice contrattualmente previsto costituiscono elementi istruttori rilevanti per stabilire se ricorrano i presupposti della disciplina legale invocata dall'amministrazione.

Come è indicizzato