Sentenza del 02/01/2024 n. 1 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Liguria

Esito

La controversia

I ricorrenti impugnavano la pratica DOCFA (GE NNN/2007) presentata dal costruttore G S con la quale venivano costituite due unità immobiliari (fg. 37 mapp. 720 sub. 1 e 2), sostenendo che tali porzioni erano in realtà parte di un'area comune asservita e di proprietà del condominio e che il DOCFA era stato presentato da soggetto privo di legittimazione e conteneva una variazione inammissibile. L'Agenzia eccepiva il difetto di giurisdizione del giudice tributario (sostenendo che si trattava di lesione di un diritto soggettivo reclamabile davanti al giudice ordinario) e la prescrizione del diritto dei condomini (DOCFA 2007, ricorso 2019). In primo grado la CTP aveva dichiarato la propria competenza e respinto il ricorso per prescrizione e perché nel 2010 era intervenuto un atto notarile di trasferimento risultante da esame dei titoli; atto che non era stato impugnato e che aveva trasferito la proprietà ai Sig.ri Q C.

Norme richiamate

• d.lgs. n. 546/1992, art. 2, comma 2

  La norma elenca materie catastali rientranti nella giurisdizione tributaria, ma non può essere letta in modo da trasferire al giudice tributario tutte le controversie che incidentano su tali materie; la giurisdizione tributaria è connessa alla 'natura tributaria del rapporto' e non comprende le tipiche azioni di rivendica o di accertamento della titolarità del diritto dominicale.

• d.lgs. n. 546/1992, art. 19, comma 1, lett. f)

  art. 19, comma 1, lett. f)

  Collega l'impugnabilità al giudice tributario degli 'atti relativi alle operazioni catastali' indicati nell'art. 2, comma 2, ma deve essere interpretata congiuntamente alla limitazione per natura tributaria del rapporto.

• Cass. Sez. U., n. 19524/2018

  Cass. Sez. U., 23 luglio 2018, n. 19524

  La Corte ha affermato che non possono ricadere nella giurisdizione tributaria tutte le controversie che riguardano materie catastali quando la domanda ha in radice natura proprietaria o rivendicativa; la giurisdizione si determina in funzione del petitum e della causa petendi, valutando la sostanziale posizione soggettiva dedotta.

• Cass. Sez. V, Ord. n. 22977/2021

  Cass. Sez. V, ord. 17.8.2021, n. 22977

  Conferma che le contestazioni che incidono sulla titolarità del diritto dominicale rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario e che la normativa sui temi catastali non può snaturare questa regola.

Massime di principio

• Se la controversia riguarda l'esistenza, l'estensione o la titolarità di un diritto di proprietà o altri diritti reali (es. rivendicazione di aree comuni condominiali), la giurisdizione è dell'autorità giudiziaria ordinaria, anche se l'oggetto tecnico coinvolge atti catastali o DOCFA.
• La giurisdizione del giudice tributario si limita alle questioni con chiara 'natura tributaria' (classamento, consistenza e attribuzione di rendita quando rilevano esclusivamente per profili fiscali) e non deve essere estesa a conflitti di diritto privato sulla titolarità dei beni.
• In caso di DOCFA impugnato perché incide sulla proprietà o su diritti in rem, è preferibile sollevare fin da subito l'eccezione di incompetenza del giudice tributario e valutare il ricorso al giudice ordinario.
• Atti notarili di trasferimento non impugnati hanno rilevanza: se esistono atti pubblici o sentenze non contestati che trasferiscono la proprietà, essi possono influire sulla valutazione della domanda e sulla rilevanza di eventuali impugnazioni catastali.
• La prescrizione dei diritti va valutata con attenzione: l'azione per far valere diritti reali può essere soggetta a termini diversi e l'intervenuta decorrenza può essere utilizzata come motivo di estinzione, ma la rilevanza dipende dagli atti posti in essere e dalla loro impugnabilità.