Parere n. 612/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego di concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992, deducendo violazione di legge, errata valutazione dei presupposti reddituali, violazione della circolare ministeriale del 5 gennaio 2007 e difetto di motivazione. Il diniego era fondato sull’insufficienza dei redditi dichiarati per gli anni 2013 e 2014, pari rispettivamente a euro 7.826,16 ed euro 4.657,94. Il ricorrente ha rappresentato la lunga permanenza in Italia, l’attività lavorativa svolta fino al 2015, il successivo pensionamento e la percezione, dal 2015, di una pensione pari a euro 638,33 mensili per tredici mensilità, oltre a redditi superiori alla soglia negli anni 2016 e 2017. La questione centrale riguarda la rilevanza di fatti reddituali sopravvenuti e l’attualizzazione del requisito economico sino al momento del conferimento della cittadinanza.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto legittimo, in via generale, l’utilizzo da parte del Ministero del parametro reddituale desunto dalla disciplina sull’esenzione dalla compartecipazione alla spesa sanitaria: euro 8.263,31 per il titolare di pensione di vecchiaia, incrementabile in presenza di coniuge o figli a carico. Tale parametro costituisce un indice presuntivo di autosufficienza economica e un requisito minimo da mantenere sino al definitivo conferimento della cittadinanza; anche un’insufficienza transitoria può, in astratto, giustificare il diniego. Nel caso concreto, tuttavia, la documentazione INPS ha dimostrato che dal 2015 il ricorrente percepiva euro 638,33 per tredici mensilità, pari a euro 8.298,29 annui, importo superiore alla soglia di euro 8.263,31. La Sezione ha quindi valorizzato favorevolmente il fatto sopravvenuto e ha ritenuto sufficiente l’attualizzazione del requisito reddituale, richiamando il proprio precedente parere n. 1026/2023. Il ricorso è stato pertanto accolto.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Disciplina la concessione della cittadinanza italiana richiesta dal ricorrente; il requisito reddituale, pur non essendo fissato direttamente dalla legge mediante una soglia minima, può essere individuato dall’Amministrazione attraverso parametri presuntivi di autosufficienza economica.

• art. 3, decreto-legge n. 382 del 1989

  È richiamato quale base del parametro reddituale utilizzato dal Ministero, individuato in euro 8.263,31 per i titolari di pensione di vecchiaia, con incrementi in presenza di familiari a carico.

• Circolare del Ministero dell’interno prot. DLCI K.60.1 del 5 gennaio 2007

  Individua il parametro presuntivo di reddito utilizzato per valutare l’autosufficienza economica del richiedente la cittadinanza.

• art. 3 legge 7 agosto 1990, n. 241

  È invocato dal ricorrente con riferimento all’obbligo di motivazione del provvedimento di diniego; il parere accoglie il ricorso sulla base della rivalutazione del requisito reddituale sopravvenuto.

• art. 10-bis legge 7 agosto 1990, n. 241

  La comunicazione dei motivi ostativi era stata restituita per irreperibilità del destinatario; il parere dà atto del rispetto del contraddittorio nella fase consultiva mediante trasmissione della relazione al ricorrente.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  Giustifica l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente a tutela dei suoi diritti e della sua dignità.

• articoli 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati quali ulteriori fondamenti della tutela dei dati personali e dell’oscuramento disposto nel parere.

Massime di principio

• Quando la legge non stabilisce una soglia reddituale rigida per la concessione della cittadinanza e l’Amministrazione adotta un parametro presuntivo a garanzia dell’autosufficienza economica, tale parametro può essere utilizzato come requisito minimo di valutazione, purché applicato in modo trasparente e imparziale.
• Il requisito reddituale per la concessione della cittadinanza deve essere valutato anche in chiave attuale, poiché fatti economici sopravvenuti favorevoli al richiedente possono dimostrare il raggiungimento della soglia richiesta e rendere non decisivi redditi insufficienti riferiti ad annualità precedenti.
• L’insufficienza reddituale relativa a una determinata annualità può giustificare il diniego solo nell’ambito di una valutazione complessiva e attualizzata della capacità economica del richiedente; la successiva acquisizione di un reddito stabile e superiore al parametro amministrativo deve essere considerata favorevolmente.
• La pensione annua del richiedente, calcolata moltiplicando l’importo mensile per il numero delle mensilità previste, può costituire elemento sufficiente per dimostrare l’autosufficienza economica quando supera il parametro reddituale presuntivo adottato dall’Amministrazione.

Come è indicizzato