Sentenza del 20/03/2017 n. 718 - Comm. Trib. Reg. per la Toscana

Esito

La controversia

La controversia riguardava l'assoggettamento all'imposta comunale sulla pubblicità dei cartelli stradali utilizzati per indicare il percorso verso fabbriche, stabilimenti o sedi aziendali. Secondo l'orientamento costante della Corte di cassazione, tali cartelli, quando riportano il nome o il riferimento identificativo di una determinata impresa, non svolgono soltanto una funzione informativa o di orientamento stradale, ma anche una funzione pubblicitaria, assimilabile a quella di un'insegna.

Norme richiamate

• D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, art. 5

  «[...] svolgono, per la loro sostanziale natura di insegne, anche una funzione pubblicitaria tassabile ai sensi del d.lgs. 15.11.1993, n. 507, art. 5»

  La norma è stata interpretata nel senso che costituisce messaggio pubblicitario anche il mezzo che, pur avendo una funzione di indicazione o orientamento, promuove o rende riconoscibile una determinata attività economica.

• Codice della strada, art. 39, lett. e)

  I segnali di indicazione, inclusi quelli turistici e territoriali, possono avere una funzione informativa stradale; tuttavia, quando identificano nominativamente una specifica impresa, possono assumere anche natura pubblicitaria.

• Regolamento di esecuzione del nuovo Codice della strada, art. 134

  «[...] la funzione di fornire agli utenti della strada informazioni necessarie o utili per la guida e la individuazione di località, itinerari, servizi e impianti»

  La funzione informativa prevista dalla norma non impedisce l'applicazione dell'imposta quando il segnale contiene elementi di promozione o identificazione commerciale di una specifica azienda.

• Cassazione civile, ordinanza 11 aprile 2014, n. 8616

  «[...] anche i segnali di indicazione [...] nonché, in particolare, i segnali di avvio a fabbriche e stabilimenti, ove racchiudano il riferimento nominativo ad una determinata ditta, svolgono [...] anche una funzione pubblicitaria tassabile»

  La Corte ha ribadito che la presenza del nome di una determinata ditta nei cartelli di orientamento è sufficiente a far emergere una funzione pubblicitaria tassabile.

• Cassazione civile, sentenza 3 settembre 2004, n. 17852

  Richiamata quale precedente conforme al principio della tassabilità dei segnali di indicazione che svolgono anche una funzione pubblicitaria.

• Cassazione civile, sentenza 4 novembre 2004, n. 23383

  Richiamata quale ulteriore precedente conforme al principio secondo cui i segnali diretti verso aziende possono essere soggetti all'imposta sulla pubblicità.

Massime di principio

• Un cartello non è esente dall'imposta solo perché svolge anche una funzione di orientamento stradale: occorre verificare se contiene elementi idonei a promuovere o rendere riconoscibile una specifica attività economica.
• I cartelli che indicano il percorso verso una fabbrica, uno stabilimento o una sede aziendale sono normalmente soggetti all'imposta quando riportano il nome o altri riferimenti identificativi dell'impresa.
• La compresenza di una funzione informativa e di una funzione pubblicitaria consente l'applicazione dell'imposta; la funzione stradale non prevale automaticamente su quella commerciale.
• Per valutare casi analoghi è necessario esaminare il contenuto concreto del cartello, la presenza del nome dell'impresa, la sua riconoscibilità commerciale e il collegamento diretto con l'attività pubblicizzata.