Adunanza generale n. 638/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione C

Esito

La questione giuridica

Il Ministero della giustizia ha sottoposto al parere lo schema di regolamento volto ad adeguare il d.m. n. 144/2015 alle sentenze del T.a.r. per il Lazio, sez. I, n. 188 e n. 189 del 2024, passate in giudicato. Le pronunce avevano annullato parzialmente la disciplina relativa all'elenco dei settori di specializzazione e ai percorsi formativi, ritenendo irragionevole e contraddittoria la collocazione del diritto commerciale tra gli indirizzi del diritto civile e la mancata valorizzazione della sua autonomia disciplinare e tematica. Lo schema introduce il diritto commerciale e societario quale autonomo settore di specializzazione, vi riconduce gli indirizzi di diritto industriale, della proprietà intellettuale e dell'innovazione tecnologica, diritto della crisi di impresa e dell'insolvenza, diritto bancario e dei mercati finanziari, prevede disposizioni transitorie per la conversione dei titoli già conseguiti o dei percorsi formativi in corso e stabilisce una clausola di invarianza finanziaria. La Sezione ha inoltre verificato la conformità dello schema al giudicato e la correttezza della sua formulazione normativa.

Il parere

La Sezione ritiene che lo schema si sia sostanzialmente conformato al decisum delle sentenze del T.a.r. per il Lazio n. 188 e n. 189 del 2024. L'inserimento del diritto commerciale e societario tra i settori autonomi e il trasferimento al nuovo settore degli indirizzi di diritto industriale, della proprietà intellettuale e dell'innovazione tecnologica, diritto della crisi di impresa e dell'insolvenza, diritto bancario e dei mercati finanziari realizzano l'ottemperanza richiesta. La permanenza autonoma del diritto della concorrenza non è considerata indice di incompleta ottemperanza, poiché la materia presenta carattere transettoriale, autonoma rilevanza e collegamenti sia con la giurisdizione ordinaria sia con quella amministrativa. La Sezione osserva tuttavia che l'Amministrazione si è limitata all'adeguamento imposto dal giudicato, senza svolgere una consultazione pubblica né una complessiva analisi del mercato dei servizi legali, già ritenuta necessaria nei pareri n. 1347/2019 e n. 3185/2019. Formula inoltre specifici rilievi di drafting sul preambolo e sull'articolato, da recepire nella redazione definitiva.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9 legge 31 dicembre 2012, n. 247

  norma istitutiva della figura dell'avvocato specialista e base legislativa del regolamento

  Costituisce la base legislativa per la disciplina regolamentare del conseguimento e del mantenimento del titolo di avvocato specialista e per l'istituzione e l'aggiornamento degli elenchi degli specialisti.

• d.m. 12 agosto 2015, n. 144

  Regolamento recante disposizioni per il conseguimento e il mantenimento del titolo di avvocato specialista

  È il regolamento modificato dallo schema, limitatamente alla disciplina dei settori di specializzazione, degli indirizzi e dei percorsi formativi.

• d.m. 1° ottobre 2020, n. 163

  decreto adottato in conformità alla sentenza del Consiglio di Stato, Sez. IV, n. 5575/2017

  Ha modificato il d.m. n. 144/2015 introducendo ulteriori settori e la ripartizione in indirizzi, ma è stato ritenuto non risolutivo quanto alla collocazione del diritto commerciale.

• art. 17, comma 3, legge 31 dicembre 1988, n. 400

  È richiamato quale base procedimentale del regolamento ministeriale; il Consiglio di Stato rileva la duplicazione del richiamo nel preambolo.

• art. 7, comma 2, d.m. n. 144/2015

  Disciplina le modalità secondo cui la commissione permanente presso il Ministero della giustizia deve aggiornare le linee generali per la definizione dei programmi dei corsi di formazione specialistica.

• art. 7, comma 8, d.m. n. 144/2015

  Individua le categorie di docenti tra i quali devono essere nominati i componenti della commissione incaricata della prova per la conversione dei titoli.

• art. 14, comma 1, d.m. n. 144/2015

  Individua i requisiti dei corsi di formazione la cui frequenza consente l'applicazione della disciplina transitoria ai percorsi iniziati prima dell'entrata in vigore del nuovo regolamento.

• art. 2, comma 3, d.m. 1° ottobre 2020, n. 163

  È richiamato per la conversione del titolo conseguito nel settore del diritto civile in ragione del conseguimento del titolo di dottore di ricerca.

• sentenze T.a.r. Lazio, Sez. I, n. 188 e n. 189 del 2024

  sentenze passate in giudicato

  Hanno parzialmente annullato il d.m. n. 144/2015 quanto all'elenco dei settori di specializzazione e ai percorsi formativi, censurando l'omessa autonoma considerazione del diritto commerciale e la sua irragionevole collocazione tra gli indirizzi del diritto civile.

• sentenza Consiglio di Stato, Sez. IV, n. 5575/2017

  Ha confermato l'annullamento delle precedenti disposizioni regolamentari, evidenziando l'incoerenza della classificazione dei settori e la necessità di criteri di effettività, congruità e ragionevolezza.

• parere Consiglio di Stato n. 2971/2014

  Aveva già formulato rilievi critici sui settori di specializzazione e sull'accertamento della comprovata esperienza.

• parere Consiglio di Stato n. 1347/2019

  Ha evidenziato l'assenza di motivazione nella suddivisione delle materie in settori e indirizzi e la necessità di un'analisi del mercato dei servizi legali.

• parere Consiglio di Stato n. 3185/2019

  Ha sottolineato il rapporto tra specializzazione e modelli organizzativi dell'offerta di servizi legali, richiedendo un'approfondita analisi del mercato.

• articoli 76 e 87 della Costituzione

  Il loro richiamo nel preambolo è ritenuto non corretto perché lo schema concerne un regolamento amministrativo ministeriale, non un decreto legislativo o un atto riconducibile a quei riferimenti costituzionali.

Massime di principio

• L'ottemperanza a una sentenza amministrativa che annulla una disciplina regolamentare richiede che il nuovo atto sia effettivamente conforme al decisum, mediante la rimozione delle specifiche illegittimità accertate e non mediante una mera riformulazione formale.
• Nella classificazione regolamentare delle specializzazioni professionali, le scelte dell'Amministrazione devono rispettare criteri di effettività, congruità e ragionevolezza, valorizzando l'autonomia disciplinare e tematica delle materie e, ove rilevante, la specialità della giurisdizione o del rito.
• Una materia può conservare un autonomo settore di specializzazione quando presenti carattere transettoriale, autonoma rilevanza scientifica e pratica e una disciplina articolata su più plessi giurisdizionali, anche se collegata ad altri settori.
• La consultazione pubblica e l'analisi del mercato dei servizi legali costituiscono strumenti rilevanti per verificare la funzionalità della classificazione delle specializzazioni e la coerenza dell'offerta professionale con gli obiettivi di qualità, trasparenza ed economicità.
• Le disposizioni transitorie che consentono la conversione di titoli già conseguiti o la valorizzazione di percorsi formativi in corso possono assicurare continuità e certezza nella transizione a una nuova classificazione regolamentare, purché siano disciplinate con criteri procedurali verificabili.

Come è indicizzato