Adunanza generale n. 559/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione C

Modifiche all'organizzazione centrale del Ministero dell'interno

Il parere riguarda lo schema di d.P.C.m. proposto dal Ministero dell'interno per modificare il d.P.C.m. 11 giugno 2019, n. 78, recante l'organizzazione degli uffici centrali di livello dirigenziale generale del Ministero. L'intervento incide principalmente sui Dipartimenti della pubblica sicurezza e dei vigili del fuoco, aggiorna alcune denominazioni e competenze, istituisce una Direzione centrale per l'innovazione tecnologica e le telecomunicazioni e adegua la dotazione organica dell'Amministrazione civile dell'interno.

Documentazione e richiesta di parere

Il Ministero ha trasmesso lo schema, la relazione al Ministro, la relazione illustrativa, la relazione tecnica vistata dalla Ragioneria generale dello Stato, l'ATN, l'attestazione di esclusione dell'AIR, gli atti di concerto, la documentazione relativa all'informazione sindacale e l'attestazione dell'approvazione preliminare da parte del Consiglio dei ministri del 4 dicembre 2025.

Base normativa e limiti dello strumento utilizzato

L'art. 15-sexies del d.l. 11 ottobre 2024, n. 145, distingue due percorsi. Il comma 2 riserva a un regolamento adottato ai sensi dell'art. 17, comma 4-bis, della l. n. 400/1988 l'abrogazione e le modifiche conseguenti relative alla Commissione nazionale per il diritto di asilo. Il comma 3 consente invece, fino al 31 maggio 2026, di modificare il regolamento organizzativo del Ministero mediante d.P.C.m., su proposta del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro per la pubblica amministrazione e con il MEF, previo parere del Consiglio di Stato e previa deliberazione del Consiglio dei ministri.

La Sezione ritiene che il d.P.C.m. non possa sostituire il regolamento ordinario per gli interventi riservati dal comma 2. L'effetto soppressivo prodotto direttamente dalla legge non elimina la necessità di rispettare la forma normativa stabilita per le modifiche e per la disciplina di dettaglio conseguente.

Stabilità della fonte normativa

Richiamando i pareri n. 1240/2023 e n. 1375/2021, la Sezione evidenzia le difficoltà sistemiche derivanti dalla successione di d.P.C.m. e d.P.R. nella disciplina dell'organizzazione ministeriale. La semplificazione, secondo il Collegio, passa anche dalla stabilità della fonte ordinariamente destinata a regolare la materia. Per questo auspica una riflessione generale, da parte della Presidenza del Consiglio e del DAGL, volta a promuovere un orientamento uniforme per tutti i Ministeri.

Adempimenti procedimentali

La Sezione manifesta perplessità sulla prassi dei concerti ministeriali resi d'ordine e in forma non articolata, senza una sostanziale e motivata condivisione dell'iter normativo. Rileva inoltre che il concerto MEF del 26 gennaio 2026 è intervenuto dopo la deliberazione preliminare del Consiglio dei ministri e che il testo è stato successivamente modificato, almeno nel preambolo, anche dopo la bollinatura.

Quanto alle organizzazioni sindacali, il parere prende atto dell'informazione resa alle organizzazioni del personale civile, della consultazione della carriera prefettizia ai sensi dell'art. 6 del d.P.R. n. 247/2002 e del confronto con il personale della Polizia di Stato. Per il personale dei Vigili del fuoco risulta documentata la trasmissione dello schema, ma non l'eventuale esito delle osservazioni. La Sezione considera comunque positivamente l'indicazione, nel preambolo, delle modalità e dei tempi del coinvolgimento sindacale.

Modifiche al Dipartimento della pubblica sicurezza

L'articolo 1 modifica l'art. 4 del d.P.C.m. n. 78/2019, intervenendo sulle denominazioni e sulle attribuzioni di diversi uffici e direzioni centrali. La Sezione segnala preliminarmente il disallineamento tra la numerazione dello schema e quella delle relazioni e chiede di integrare il preambolo con gli estremi della legge di conversione del d.l. n. 200/2025.

Per l'Ufficio centrale ispettivo e audit, il Collegio rileva che la nuova disciplina non dovrebbe riprodurre o riformulare in modo non coincidente le competenze già definite dall'art. 5, comma 6, della legge n. 121/1981. La funzione di audit interno, estesa anche alla gestione patrimoniale e contabile e alla correttezza dei processi e dei sistemi di gestione dei rischi, appare potenzialmente più ampia della competenza originaria. Sono quindi richieste una specifica base legale e una delimitazione puntuale del concetto di audit.

Per l'Ufficio per il coordinamento e la pianificazione delle Forze di polizia e per il C.A.S.A., la Sezione suggerisce di mantenere i richiami alle rispettive fonti primarie. In relazione al CED interforze, chiede di reinserire il riferimento alla protezione dei dati personali.

La Sezione valuta inoltre le modifiche alle direzioni competenti per le risorse umane, la sanità e la medicina veterinaria, la polizia di prevenzione, l'immigrazione e le frontiere e la sicurezza cibernetica. Quanto ai comitati CASA, CAISF, CASCMI e CASC, distingue il C.A.S.A., previsto dalla legge, dai comitati istituiti con decreti ministeriali. Per questi ultimi raccomanda una formulazione più generale, che eviti di cristallizzare in un regolamento strutture amministrative modificabili con atto amministrativo.

Modifiche al Dipartimento dei vigili del fuoco

L'articolo 2 interviene sull'art. 6 del d.P.C.m. n. 78/2019 e rafforza le funzioni della Direzione centrale per la difesa civile e le attività di protezione civile. Introduce inoltre la Direzione centrale per l'innovazione tecnologica e le telecomunicazioni, alla quale sono attribuite funzioni di trasformazione digitale, telecomunicazioni e sicurezza cibernetica.

La Sezione considera condivisibile l'obiettivo di specializzare le funzioni, ma rileva un'incertezza nel riparto tra la nuova Direzione e la Direzione per i beni e le risorse strumentali. Espressioni quali "innovazione tecnologica di sedi e mezzi" e "promozione e sviluppo delle nuove tecnologie digitali" possono sovrapporsi, soprattutto per sistemi integrati in cui componente fisica e digitale sono inseparabili. Occorre pertanto chiarire le rispettive competenze e assicurare l'unicità del referente istruttorio per gli obblighi derivanti dal d.l. n. 105/2019. Deve essere precisata anche la portata della clausola di salvaguardia in materia di soccorso pubblico.

Dotazione organica e decorrenza

L'articolo 4 espone, con riferimento alla Tabella A, la dotazione organica del personale dirigenziale e non dirigenziale dell'Amministrazione civile dell'interno, aggiornata alla normativa successiva al d.P.C.m. n. 179/2023. La tabella riporta anche la dotazione della carriera prefettizia, quale trasposizione della tabella allegata al d.lgs. n. 139/2000, aggiornata dalle disposizioni intervenute.

L'articolo 5 prevede che alcune modifiche si applichino dal 1° aprile 2026, mentre la relazione illustrativa indica erroneamente il 1° gennaio 2026. La Sezione ritiene comunque necessario fissare una decorrenza successiva al 1° aprile 2026, poiché i tempi del parere, degli ulteriori adempimenti e della vacatio legis non consentono l'entrata in vigore a quella data. In base all'art. 10 delle disposizioni preliminari al codice civile, i regolamenti diventano obbligatori, in assenza di diversa previsione, dal quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione. Inoltre, senza una specifica autorizzazione legislativa, le nuove posizioni della dotazione organica non possono essere attribuite prima dell'entrata in vigore del regolamento.

Invarianza finanziaria e conclusioni

La Sezione prende atto della verifica positiva della clausola di invarianza finanziaria, della relazione tecnica della Ragioneria generale dello Stato e del parere del Dipartimento della funzione pubblica in relazione agli incrementi della dotazione organica e alle assunzioni finanziate dal fondo previsto dall'art. 1, comma 891, della l. n. 197/2022, come modificato dall'art. 18 del d.l. n. 25/2025.

Il parere è favorevole nei sensi della motivazione, con rilievi sostanziali e redazionali da recepire o valutare prima della definitiva adozione dello schema.