Cassazione Civile, Sentenza n. 26705/2025 del 03/10/2025

Esito

La controversia

Impugnazione del verbale di accertamento n.1800001046556 per sanzione ex art.180, comma 7, C.d.S. (mancata presentazione del contrassegno assicurativo su invito a presentarsi entro 30 giorni). Il ricorrente aveva altresì censurato l'omessa valutazione della copia digitale del certificato assicurativo (richiamando il Codice dell'Amministrazione Digitale) e la legittimità dell'obbligo di esibire il contrassegno dopo la dematerializzazione del contrassegno assicurativo.

La decisione

La Corte ha accolto il primo motivo di ricorso (omessa e errata valutazione della legittimità dell'invito a esibire il contrassegno alla luce della dematerializzazione). Ha ritenuto che dall'ottobre 2015 il contrassegno cartaceo non è più rilasciato e che l'invito ex art.180, n.7 C.d.S. può essere legittimamente disposto solo quando non sia possibile accertare l'esistenza/validità della copertura tramite banche dati accessibili alle forze di polizia o in caso di fondati dubbi sull'autenticità della copia esibita. Poiché nel caso di specie il veicolo risultava assicurato e il ricorrente aveva esibito copia digitale, il provvedimento di invito era illegittimo e la sanzione annullata. La sentenza impugnata è cassata e il verbale n.1800001046556 è annullato. Le spese sono compensate per la novità della questione.

Norme richiamate

• art. 180, comma 7 e comma 8, decreto legislativo n. 285/1992 (Codice della Strada)

  disciplina dell'invito a presentarsi per esibire documenti e sanzione per inottemperanza

  L'invito a presentarsi per esibire documenti può riguardare i documenti utili all'accertamento (anche di copertura assicurativa), ma dopo la dematerializzazione del contrassegno deve riguardare il certificato di assicurazione o essere riservato ai casi in cui la consultazione delle banche dati sia impossibile o sorgano dubbi sull'autenticità della copia esibita

• art. 31, comma 2-bis, decreto-legge 24.1.2012, n. 1 (conv. legge 24.3.2012, n. 27)

  cessazione dell'obbligo di esposizione del contrassegno assicurativo

  Ha determinato la cessazione dell'obbligo di esposizione del contrassegno cartaceo dal 18/10/2015; il controllo della copertura assicurativa deve quindi privilegiare la consultazione delle banche dati e l'esibizione del certificato di assicurazione

• D.M. n. 110/2013

  attuazione del processo di dematerializzazione del contrassegno assicurativo

  Conferma che dal 18/10/2015 le compagnie rilasciano solo l'attestazione/certificato di assicurazione e non il contrassegno cartaceo

• d.lgs. n. 150/2011, art. 6 e art. 7, comma 11

  regole sulle impugnazioni e sugli oneri di allegazione

  La normativa non richiede necessariamente l'allegazione immediata dell'atto impugnato al deposito del ricorso, potendo essere prodotto durante il giudizio; inoltre parte dell'onere di allegazione di atti di accertamento è posto in capo all'amministrazione

• Legge n. 156/2021 (conv. d.l. n.121/2021)

  modifica dell'art.180 C.d.S. introducendo limitazioni all'invito a presentarsi quando la verifica è possibile tramite banche dati

  Intervento legislativo successivo che conferma e specifica il principio secondo cui l'invito ad esibire documenti non si applica se l'esistenza e la validità possono essere accertate mediante banche dati accessibili

• Codice dell'Amministrazione Digitale (CAD)

  richiami generali alla disciplina dei documenti digitali

  Il giudice deve considerare la rilevanza e la validità delle copie digitali dei documenti esibiti dall'interessato quando pertinenti all'accertamento

Massime di principio

• Dopo la dematerializzazione del contrassegno assicurativo (18/10/2015) le autorità devono prima verificare la copertura tramite le banche dati accessibili; l'ordine di presentarsi agli uffici è legittimo solo se tale consultazione non è tecnicamente possibile o se sussistono fondati dubbi sull'autenticità della copia esibita
• La mancata esibizione del contrassegno cartaceo non può essere sanzionata se il contrassegno non è più rilasciato e non era nella disponibilità del conducente; la contestazione deve riguardare il certificato di assicurazione o l'impossibilità di accertamento via banca dati
• Le copie digitali dei documenti assicurativi devono essere valutate e, se valide e coerenti con la banca dati, possono escludere la legittimità dell'invito a esibire presso gli uffici
• In materia di opposizioni a sanzioni amministrative l'onere di allegazione di atti di accertamento è in parte a carico dell'amministrazione e la mancata produzione immediata del provvedimento impugnato non comporta automaticamente l'inammissibilità del ricorso secondo la disciplina vigente
• Quando emerge una questione interpretativa nuova o incerta (es. coordinamento tra dematerializzazione e norme sanzionatorie), il giudice può compensare le spese processuali