Sentenza del 14/06/2021 n. 86 - Comm. Trib. Reg. Friuli Venezia Giulia

Esito

La controversia

La società è stata destinataria di un avviso di accertamento ICI per gli anni 2009-2011 per euro 145.218, relativo a immobili in concessione nel Porto di Trieste che non erano stati dichiarati. La contribuente contestava il classamento catastale (ritenendo che gli immobili dovessero essere classificati E/1 e non D/8 o C/2) e deduceva inoltre questioni relative alla decadenza del potere impositivo e alla disapplicazione delle sanzioni per presunta incertezza normativa.

La decisione

La Commissione territoriale ha dichiarato inammissibile il ricorso perché volto a contestare un classamento catastale ormai definitivo nell'ambito di un giudizio ICI; ha altresì respinto le doglianze su decadenza e sanzioni. In appello la Corte ha ritenuto l'appello infondato, confermando che le questioni relative alla determinazione della rendita catastale non possono essere dedotte in giudizio avverso l'avviso comunale ma devono essere proposte in distinta causa (pregiudiziale) con diverso resistente (Agenzia del Territorio). L'appello è stato rigettato, confermata la sentenza di primo grado e condannata la società al pagamento delle spese (Euro 1.500,00 per ogni parte costituita, oltre accessori).

Norme richiamate

• Costituzione

  Richiamato il principio processuale della "ragione più liquida": il giudice può decidere la causa sulla questione di più agevole soluzione, a tutela di economia e celerità processuale.

• Codice di Procedura Civile

  Consente di stabilire l'ordine delle questioni da trattare; qui giustifica il decidere sulla questione più agevole/praticamente rilevante.

• Giurisprudenza della Corte di Cassazione

  Cass. Sez. 5, sent. 11458/2018; Cass. Ord. n. 9894/2017; Cass. Ord. n. 8070/2019; Cass. Sent. n. 16125/2010

  Costante indirizzo secondo cui le doglianze sulla determinazione della rendita o sul classamento catastale non sono proponibili in via autonoma contro l'avviso comunale ICI: tali questioni sono pregiudiziali e devono essere discusse in separata causa contro l'Agenzia del Territorio. Il classamento non impugnato acquista definitività.

• Normativa ICI / tributi locali

  L'accertamento comunale si basa sui dati catastali; se il classamento è definitivo (non impugnato), vincola il procedimento tributario salvo che sia stato previamente annullato o modificato mediante il giudizio competente.

Massime di principio

• Se il classamento catastale è definitivo e non impugnato, in un giudizio tributario contro il Comune non è ammesso contestarne la rendita o il classamento: tali vizi devono essere fatti valere in separata azione giudiziaria (pregiudiziale) contro l'Agenzia del Territorio.
• Prima di impugnare un avviso di accertamento fondato su dati catastali, il contribuente dovrebbe verificare e, se necessario, impugnare tempestivamente l'atto catastale (classamento/rendita); in mancanza, il classamento resta vincolante.
• Il giudice tributario può decidere la causa concentrandosi sulla questione di più agevole soluzione (principio della "ragione più liquida"); perciò le questioni pregiudiziali e definitive (es. classamento non impugnato) possono determinare l'inammissibilità del ricorso senza entrare nel merito delle altre doglianze.
• Le doglianze relative a decadenza del potere impositivo o alla disapplicazione delle sanzioni per incertezza normativa vanno provate specificamente; la mera asserzione di incertezza non determina automaticamente l'esonero dalle sanzioni se non emerge una valida giustificazione o un orientamento normativo/giurisprudenziale che fosse ragionevolmente inattendibile.
• In situazioni simili è opportuno nominare tempestivamente il corretto resistente (Agenzia del Territorio per il classamento catastale) e articolare l'azione nei termini procedurali corretti per non incorrere in inammissibilità o preclusioni.