Ordinanza n. 131/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorrente, candidato per le classi AS12 e AM12, aveva conseguito 90 punti alla prova scritta computer based, superando la soglia minima di 70 punti prevista dall'art. 8, comma 2, del bando, che consentiva l'ammissione alla prova orale dei candidati collocati entro il triplo dei posti disponibili e di quelli con il medesimo punteggio dell'ultimo ammesso. Dopo l'annullamento di un quesito e lo svolgimento di una prova suppletiva per alcuni candidati, l'Amministrazione aveva fissato per le due classi una soglia di sbarramento di 92 punti, impedendo al ricorrente di accedere alla prova orale. Il ricorrente ha dedotto il contrasto della nuova soglia con la lex specialis e la lesione della par condicio, anche in ragione della prova suppletiva riservata soltanto ad alcuni candidati. In esecuzione della tutela cautelare già concessa, il ricorrente era stato ammesso con riserva alle prove orali per entrambe le classi e le aveva superate. Con motivi aggiunti ha quindi impugnato le graduatorie di merito e gli atti di apertura del turno di nomina, censurandoli nella parte in cui non riportavano il suo nominativo e non gli consentivano di concorrere alla nomina.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare relativa ai motivi aggiunti. Ha ritenuto sussistente il fumus boni iuris perché l'omesso inserimento del ricorrente negli atti successivi della procedura, nonostante il superamento delle prove orali in esito all'ammissione con riserva disposta dal giudice, viola la portata vincolante del provvedimento cautelare e contrasta con il meccanismo dell'ammissione con riserva. Nel bilanciamento degli interessi ha ritenuto prevalente l'interesse del ricorrente alla continuità della tutela, che altrimenti sarebbe stata vanificata. Ha ordinato all'Amministrazione di inserire il ricorrente a pettine, cioè nella posizione corrispondente al punteggio complessivo conseguito, e con riserva nelle graduatorie AS12 e AM12, con ogni conseguenza sugli atti successivi e sulla nomina, anch'essa da effettuarsi con riserva fino alla definizione del giudizio di merito. Ha disposto l'integrazione del contraddittorio nei confronti degli altri partecipanti mediante pubblici proclami sul sito dell'Ufficio Scolastico Regionale, secondo le modalità indicate in motivazione. Ha confermato l'udienza pubblica del 22 aprile 2026. L'Amministrazione resistente è stata condannata al pagamento di 2.000 euro, oltre accessori, per la fase cautelare; le spese con le altre parti sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 8, comma 2, D.D.G. 3059/2024

  Alla prova orale è ammesso, sulla base dell’esito della prova scritta, un numero di candidati pari a tre volte quello dei posti messi a concorso nella regione per la singola classe di concorso o tipologia di posto, a condizione che il candidato consegua il punteggio minimo di 70 punti su 100. Sono altresì ammessi alla prova orale coloro che, all'esito della prova scritta, abbiano conseguito il medesimo punteggio dell'ultimo degli ammessi

  La disposizione della lex specialis costituisce il parametro per individuare i candidati ammessi alla prova orale; nella fase cautelare la soglia di 92 punti è apparsa prima facie in contrasto con tale disciplina.

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare collegiale; il TAR ha accolto la domanda interinale ordinando l'ammissione e l'inserimento con riserva del candidato.

• art. 56 c.p.a.

  Il requisito dell'estrema urgenza ha giustificato il rigetto della prima istanza monocratica, mentre la successiva istanza è stata accolta in relazione all'urgenza connessa alla conclusione delle prove orali.

Massime di principio

• Quando un candidato sia stato ammesso con riserva a una fase concorsuale in forza di un provvedimento cautelare, l'amministrazione deve dare esecuzione effettiva e coerente alla misura anche nelle fasi successive della procedura, includendo il candidato negli atti consequenziali con la medesima riserva.
• L'ammissione con riserva non si esaurisce nella partecipazione alla singola prova, ma impone, ove il candidato la superi, la prosecuzione cautelare della sua posizione nelle graduatorie e nelle successive fasi concorsuali, fino alla definizione del giudizio di merito.
• L'inserimento cautelare in una graduatoria concorsuale deve avvenire a pettine, nella posizione corrispondente al punteggio complessivamente conseguito, e non in soprannumero o in una posizione svincolata dall'ordine di merito, salva la riserva degli effetti fino alla decisione definitiva.
• L'omessa adozione, da parte dell'amministrazione, degli atti consequenziali necessari a preservare gli effetti dell'ammissione cautelare può vanificare la tutela giudiziale e integrare una violazione della portata vincolante del provvedimento interinale.
• Nel bilanciamento cautelare, l'interesse del candidato alla continuità degli effetti dell'ammissione con riserva può prevalere quando l'esclusione dagli atti successivi renderebbe inutilmente o irreversibilmente inefficace la tutela già accordata.

Come è indicizzato