Cassazione Civile, Ordinanza n. 20355/2021 del 16/07/2021

Esito

La controversia

La controversia riguarda un avviso di liquidazione di imposta di registro e relative sanzioni emesso a seguito della revoca di agevolazioni fiscali fruite in occasione dell'acquisto di porzioni immobiliari in un Comune del Piemonte. L'agevolazione era stata riconosciuta in ragione dell'impegno a trasferire la residenza nel Comune entro diciotto mesi dall'acquisto, ma tale trasferimento non era avvenuto. I contribuenti avevano ottenuto in appello l'annullamento della pretesa, perché la CTR aveva ritenuto integrata una causa di forza maggiore: dopo l'acquisto erano emersi abusi edilizi imputabili alla precedente proprietà, con conseguente sospensione dei lavori di ristrutturazione e ritardo nel rilascio della concessione in sanatoria da parte del Comune. L'Agenzia ha ricorso per cassazione denunciando violazione delle norme che disciplinano l'agevolazione e la sua revoca, sostenendo che la situazione addotta non fosse forza maggiore e che i contribuenti, acquistando un immobile privo di regolarizzazione edilizia, avessero accettato il rischio del mancato o tardivo rilascio del titolo edilizio necessario all'utilizzo abitativo del bene.

Norme richiamate

• art. 1 Tariffa, Parte I, nota II-bis, D.P.R. n. 131/1986

  La disposizione agevolativa è richiamata come norma la cui applicazione richiede il trasferimento della residenza nel termine previsto; la sua violazione giustifica la revoca del beneficio se il mancato trasferimento non è determinato da forza maggiore.

• artt. 15, 17, 18 D.P.R. n. 601/1973

  Sono citati dalla parte ricorrente come norme rilevanti per la disciplina delle agevolazioni e della loro revoca, in collegamento alla contestata sussistenza della forza maggiore.

• art. 33, comma 3, L. n. 388/2000

  La Corte richiama l'orientamento delle Sezioni Unite secondo cui il beneficio si applica anche se l'edificazione non avviene nel termine, purché l'inosservanza dipenda da una causa esterna, sopravvenuta, imprevedibile e inevitabile, idonea a integrare forza maggiore o factum principis.

• art. 384 c.p.c.

  È utilizzato come base per la decisione nel merito da parte della Corte di cassazione, senza rinvio, poiché non erano necessari ulteriori accertamenti di fatto.

Massime di principio

• In materia di agevolazioni fiscali subordinate a un comportamento del contribuente entro un termine, la revoca è esclusa solo se l'inosservanza dipende da una causa esterna, sopravvenuta, imprevedibile e inevitabile, non imputabile nemmeno indirettamente al beneficiario tempestivamente attivatosi.
• Non integra forza maggiore il ritardo dell'amministrazione nel rilascio di un titolo edilizio quando l'acquirente, al momento dell'acquisto, abbia accettato il rischio del mancato o tardivo rilascio e quindi la possibilità di non poter usare legittimamente il bene secondo la destinazione dichiarata.
• La mancanza di consapevolezza del contribuente circa preesistenti irregolarità edilizie non è di per sé sufficiente a escludere la revoca dell'agevolazione se tali irregolarità derivano da una situazione anteriore all'acquisto e l'evento impeditivo non ha i caratteri dell'imprevedibilità richiesti dalla forza maggiore.
• Quando la causa impeditiva dedotta non è qualificabile come forza maggiore, il mancato avveramento della condizione o del presupposto agevolativo comporta la legittimità della revoca del beneficio e delle correlate sanzioni.

Come è indicizzato