Ordinanza n. 849/2026 - Roma, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il provvedimento di esclusione dalla graduatoria nazionale, l'avviso pubblicato nella propria area riservata, la graduatoria e i successivi scorrimenti, nonché il D.M. 1925/2022 e il relativo Allegato 2, nella parte in cui prevedono che la mancata immatricolazione del candidato assegnato entro quattro giorni comporti la rinuncia al posto. Ha inoltre contestato l'assenza di strumenti di comunicazione individuale dell'assegnazione, l'automatismo della decadenza e il rigetto dell'istanza di riammissione, chiedendo la riammissione in graduatoria e l'immatricolazione in forma specifica. Il TAR non ha esaminato nel merito tali censure, ma ha rilevato che l'eventuale accoglimento del ricorso potrebbe pregiudicare i soggetti collocati in graduatoria in posizione antecedente a quella della ricorrente.

La decisione

Il TAR ha ritenuto il ricorso ammissibile, poiché notificato ad almeno un controinteressato, ma ha disposto l'integrazione del contraddittorio nei confronti di tutti i soggetti collocati in graduatoria in posizione antecedente a quella della ricorrente, ai sensi dell'art. 49, comma 1, c.p.a. Non ha ritenuto applicabile, allo stato, la possibilità di evitare l'integrazione prevista dall'art. 49, comma 2, c.p.a., anche per garantire l'integrità del contraddittorio in vista di un eventuale appello. È stata autorizzata la notificazione per pubblici proclami sul sito istituzionale del Ministero, considerata la difficoltà oggettiva derivante dall'elevato numero dei controinteressati e dall'onerosità delle notifiche individuali. La pubblicazione deve contenere gli elementi indicati nell'ordinanza, incluso il testo integrale del ricorso, gli eventuali motivi aggiunti e l'elenco nominativo dei controinteressati. Il Ministero deve mantenere online la documentazione sino alla pubblicazione della sentenza definitiva di primo grado, rilasciare un attestato della pubblicazione e predisporre un collegamento visibile dalla home page. Gli adempimenti devono essere eseguiti entro trenta giorni dalla comunicazione dell'ordinanza, con deposito della prova entro i successivi dieci giorni, a pena di improcedibilità del ricorso. Nessuna decisione è stata assunta sui motivi di merito, sulla legittimità dell'esclusione o sulla domanda di riammissione e immatricolazione.

Norme richiamate

• art. 49, comma 1, c.p.a.

  Impone l'integrazione del contraddittorio nei confronti dei controinteressati necessari quando l'eventuale accoglimento del ricorso può pregiudicarli.

• art. 49, comma 2, c.p.a.

  La sua applicazione è stata ritenuta, allo stato, non idonea a escludere l'integrazione del contraddittorio nei confronti dei soggetti collocati anteriormente in graduatoria.

• art. 41, comma 4, c.p.a.

  Rileva insieme all'art. 49 c.p.a. per disciplinare la notificazione per pubblici proclami quale modalità compatibile con l'elevato numero dei destinatari, senza trasformarla in mero mezzo di pubblicità.

• art. 30, comma 2, c.p.a.

  È richiamato quale fondamento della domanda di condanna in forma specifica, ma non è stato esaminato nel merito.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Ha fondato l'ordine di oscuramento delle generalità della parte interessata a tutela dei suoi diritti o della sua dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati, insieme alla disciplina nazionale, a fondamento della tutela dei dati personali mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• Quando l'eventuale accoglimento di un ricorso amministrativo è idoneo a pregiudicare i soggetti collocati in graduatoria in posizione antecedente a quella del ricorrente, tali soggetti devono essere considerati controinteressati in senso sostanziale e il contraddittorio deve essere integrato nei loro confronti ai sensi dell'art. 49, comma 1, c.p.a.
• La notificazione per pubblici proclami può essere autorizzata quando l'elevato numero dei controinteressati rende oggettivamente sommamente difficile e onerosa la notificazione ordinaria; essa deve tuttavia indicare nominativamente i destinatari e contenere gli elementi necessari a garantire l'effettività del contraddittorio, non potendo ridursi a una mera pubblicità del ricorso.
• L'integrazione del contraddittorio mediante pubblici proclami può essere subordinata a termini perentori per la pubblicazione e per il deposito della relativa prova, con previsione dell'improcedibilità del ricorso in caso di mancato adempimento.

Come è indicizzato