Cassazione Penale, Sentenza n. 24393/2023 del 07/06/2023

Esito

La controversia

Impugnazione dell'ordinanza del G.I.P. che aveva convalidato il provvedimento del Questore (2/2/2023) che, oltre al divieto di accesso agli impianti calcistici per 3 anni, imponeva a Mazzola l'obbligo di presentarsi presso la Questura in occasione di ogni partita del Foggia per la durata di un anno. Il ricorrente aveva dedotto violazione del diritto di difesa per compressione dei termini (art. 6 comma 3 legge 401/1989 e art. 178 lett. c c.p.p.), sostenendo che la notifica del provvedimento era avvenuta il 16/02/2023 alle ore 12 e che la convalida del G.I.P. era intervenuta il 18/02/2023 alle ore 9:30, impedendo quindi l'effettivo esercizio del termine di 48 ore per esaminare gli atti e depositare memorie (la difesa aveva trasmesso una memoria via PEC il 18/02/2023 alle 11:45). È stata inoltre censurata la mancata valutazione del contenuto della memoria difensiva.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato e assorbente il primo motivo: la convalida non ha rispettato il termine di 48 ore decorrenti dalla notifica, pertanto è intervenuta nullità generale per violazione del diritto di difesa. L'ordinanza impugnata è stata annullata senza rinvio e dichiarata l'inefficacia del provvedimento del Questore del 2/2/2023 limitatamente all'obbligo di presentazione (obbligo di firma). La pronuncia precisa che la convalida riguarda, secondo il comma secondo dell'art. 6 legge 401/1989, solo l'imposizione dell'obbligo di presentazione in quanto attinente alla libertà personale; la previsione del comma 1 attiene invece a un provvedimento interdittivo atipico di competenza dell'Autorità di Pubblica Sicurezza (e quindi tale parte non è stata annullata dalla sentenza).

Norme richiamate

• legge n. 401 del 1989, art. 6

  Il termine di 48 ore decorrenti dalla notifica è il periodo entro cui il destinatario può esaminare gli atti e presentare memorie al giudice della convalida; la convalida del G.I.P. non può intervenire prima della decorrenza di tale termine. Il comma 2 riguarda la convalida dell'obbligo di presentazione (rilevante per la libertà personale), mentre il comma 1 disciplina misure interdittive atipiche di competenza dell'Autorità di Pubblica Sicurezza.

• codice di procedura penale, art. 178, lett. c

  Richiamato dalla difesa in relazione alla tempestività e alle modalità di esercizio dei rimedi e delle facoltà difensive; la Corte ha valutato la questione sotto il profilo del rispetto del termine di 48 ore previsto dalla normativa speciale richiamata.

Massime di principio

• Il destinatario di un provvedimento del Questore ha diritto a 48 ore dalla notifica per esaminare gli atti e depositare memorie al giudice della convalida; la convalida non può intervenire prima di tale termine.
• La violazione del termine di 48 ore compromette il diritto di difesa e determina nullità idonea all'annullamento senza rinvio dell'ordinanza di convalida, con cessazione dell'efficacia del provvedimento impugnato nella parte relativa alla libertà personale (obbligo di presentazione).
• La convalida giudiziale riguarda specificamente gli aspetti attinenti alla libertà personale (es. obbligo di presentazione); provvedimenti interdittivi di carattere di pubblica sicurezza (es. divieto di accesso agli impianti sportivi ai sensi del comma 1) sono di competenza dell'Autorità di Pubblica Sicurezza e non vengono automaticamente annullati dalla stessa pronuncia.
• In situazioni analoghe è cruciale documentare con precisione tempi e modalità di notifica e di invio delle memorie (es. rilevazioni PEC, timbri, ricevute), poiché la prova temporale può determinare l'esito del ricorso per violazione del diritto di difesa.
• Se il giudice convalida prima della scadenza del termine utile, il rimedio più efficace è il ricorso per nullità per violazione del termine delle 48 ore, che può portare all'annullamento senza rinvio della convalida nella parte che incide sulla libertà personale.