Parere n. 1340/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La società ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui la sede INAIL di Oristano ha dichiarato non superata la fase di verifica prevista dall’art. 19 dell’avviso pubblico ISI 2022, escludendola dalla procedura di finanziamento. Il progetto riguardava la sostituzione di una trattrice agricola FENDT 926 con una trattrice FENDT 930 VARIO, al fine di migliorare le condizioni di salute dei lavoratori mediante la riduzione delle emissioni sonore. L’esclusione è stata motivata sulla base della relazione fonometrica allegata alla domanda, nella quale era indicato che, per la misurazione delle emissioni sonore della vecchia trattrice, erano stati utilizzati cavalletti portastrumento; secondo l’amministrazione, tale modalità avrebbe esposto il fonometro alle vibrazioni meccaniche trasmesse per via solida, alterando la misurazione. La ricorrente ha sostenuto che il riferimento al cavalletto descriveva soltanto la strumentazione disponibile e che, per la misurazione del rumore percepito dal conducente, il tecnico aveva tenuto il fonometro in mano all’interno della cabina, a 10-40 centimetri dalla testa del conducente, utilizzando il cavalletto soltanto per la misurazione a terra dei rumori di fondo. Ha inoltre prodotto una perizia successiva e integrativa. L’amministrazione ha contestato che tali dichiarazioni e integrazioni fossero adeguatamente comprovate. La Sezione ha rilevato, inoltre, che non risultava provata la piena instaurazione del contraddittorio, poiché la relazione istruttoria e gli atti difensivi dell’amministrazione non erano stati trasmessi alla ricorrente. È stato quindi ritenuto necessario verificare se la vecchia trattrice fosse ancora disponibile e sottoponibile a nuova verifica fonometrica.

Il parere

Il Consiglio di Stato non ha definito il merito del ricorso. In via interlocutoria ha ordinato all’amministrazione di trasmettere alla ricorrente la relazione istruttoria e gli altri atti difensivi, assegnando trenta giorni per il deposito di eventuali memorie di replica. Ha inoltre onerato la ricorrente di fornire ulteriori informazioni sulla disponibilità della vecchia trattrice e sulla possibilità di sottoporla a verifica fonometrica, ritenuta necessaria per accertare le caratteristiche tecniche decisive ai fini dell’ammissibilità del finanziamento. Restano pertanto impregiudicate sia la valutazione della correttezza della misurazione fonometrica originaria, sia la legittimità dell’esclusione dalla procedura di finanziamento.

Osservazioni

Norme richiamate

• Art. 19 dell’avviso pubblico INAIL ISI 2022

  La disposizione è richiamata quale base della fase di verifica nella quale INAIL ha ritenuto non superata la domanda della ricorrente; il testo del parere non ne espone ulteriormente il contenuto.

• d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Il ricorso è qualificato come ricorso straordinario al Presidente della Repubblica; il testo non richiama specifici articoli del decreto.

Massime di principio

• Nel procedimento relativo a un ricorso straordinario, quando la decisione dipende da una contestazione tecnica e dagli atti difensivi dell’amministrazione, la piena instaurazione del contraddittorio richiede che tali atti siano messi a disposizione del ricorrente, consentendogli di replicare entro un termine adeguato.
• Quando l’ammissibilità di un finanziamento dipende dalle caratteristiche tecniche di un bene e la controversia riguarda l’attendibilità della misurazione compiuta su quel bene, l’amministrazione procedente deve verificare, ove possibile, la persistente disponibilità del bene e la possibilità di un accertamento tecnico diretto prima della definizione della controversia.
• In presenza di allegazioni tecniche divergenti sulla modalità di esecuzione di una misurazione, le dichiarazioni e le integrazioni postume devono essere valutate alla luce della loro documentazione e della possibilità di svolgere verifiche tecniche idonee a chiarire i fatti decisivi.

Come è indicizzato