Sentenza del 05/08/2015 n. 16418 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'associazione ha impugnato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Toscana che aveva confermato la cancellazione dall'anagrafe ONLUS. Ha dedotto, da un lato, la nullità della sentenza per difetto di motivazione e riferimenti a soggetti o vicende diversi da quelli oggetto del giudizio; dall'altro, una motivazione apparente o insufficiente sull'autonoma soggettività giuridico-tributaria della sede locale, sostenendo che essa fosse soltanto un'articolazione della struttura nazionale. Nel merito, contestava inoltre la rilevanza delle irregolarità contabili e l'omessa valutazione di alcuni elementi, tra cui statuto, atto costitutivo e pareri dell'Agenzia per le ONLUS.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. Il primo motivo è stato dichiarato inammissibile per l'inidonea formulazione del quesito di diritto e comunque infondato; l'eventuale errata indicazione della sede dell'associazione è stata qualificata come mero errore materiale. Il secondo motivo è stato ritenuto infondato: lo statuto nazionale attribuiva alle strutture periferiche piena autonomia amministrativa, contabile e fiscale, con conseguente autonoma soggettività. La Corte ha inoltre ritenuto legittima la cancellazione dall'anagrafe ONLUS poiché l'associazione non aveva tenuto regolarmente bilanci, rendiconti e scritture contabili, impedendo di verificare l'impiego degli utili per le finalità statutarie, lo svolgimento dell'attività a favore di persone socialmente svantaggiate e la democraticità della gestione. L'associazione è stata condannata alle spese del giudizio di legittimità, liquidate in 1.500 euro oltre alle spese prenotate a debito.

Norme richiamate

• Art. 360, n. 4, c.p.c.

  È stato invocato per denunciare la nullità della sentenza per vizi dell'attività o della motivazione del giudice; la censura è stata ritenuta inammissibile e comunque infondata.

• Art. 360, n. 5, c.p.c.

  È stato invocato per contestare l'insufficienza o apparenza della motivazione su un punto decisivo; la Corte ha escluso il vizio denunciato.

• Artt. 287 e seguenti c.p.c.

  Gli errori materiali nella denominazione o nell'indicazione della sede delle parti devono essere corretti mediante il procedimento di correzione previsto da tali norme, non necessariamente tramite ricorso per cassazione.

• Art. 384, ultimo comma, c.p.c.

  La Corte ha utilizzato tale disposizione per integrare la motivazione della sentenza impugnata, precisando le ragioni dell'autonoma soggettività della struttura periferica.

• Art. 13 dello statuto nazionale A.P.I.

  I comitati regionali, provinciali, zonali, hanno piena e totale autonomia amministrativa e contabile.

  L'autonomia amministrativa e contabile delle sedi periferiche, accompagnata dalla loro responsabilità per gli atti compiuti, dimostra la loro autonomia rispetto alla sede nazionale.

• Art. 15 dello statuto nazionale A.P.I.

  I comitati provinciali sono autonomi ad ogni effetto di legge sotto il profilo amministrativo, finanziario e contabile.

  La previsione statutaria dell'autonomia anche sul piano legale e fiscale comporta il riconoscimento di una distinta soggettività della sede locale.

• Disciplina dell'anagrafe ONLUS

  La regolare tenuta della contabilità, dei bilanci e dei rendiconti costituisce presupposto essenziale per l'iscrizione e la permanenza nell'anagrafe ONLUS, perché consente di controllare il rispetto delle finalità solidaristiche, l'impiego degli utili e la democraticità della gestione.

Massime di principio

• Per beneficiare di agevolazioni fiscali riservate a enti non lucrativi o ONLUS, l'ente deve dimostrare concretamente e documentalmente il rispetto dei requisiti sostanziali e formali previsti dalla disciplina.
• L'omessa o irregolare tenuta di bilanci, rendiconti, libri sociali e scritture contabili può giustificare la cancellazione dall'anagrafe agevolata quando impedisce all'amministrazione di verificare l'attività effettivamente svolta e la destinazione delle risorse.
• La mancanza di documentazione non è una mera irregolarità formale se compromette la prova dell'utilizzo degli utili per le finalità statutarie, dell'attività verso i beneficiari previsti o della democraticità della gestione.
• Una sede periferica può essere considerata autonomo soggetto fiscale e giuridico quando lo statuto le attribuisce autonomia amministrativa, contabile, finanziaria e legale, anche se appartiene a un'organizzazione nazionale.
• Se l'ente sostiene di non avere autonomia rispetto alla struttura nazionale, tale tesi può essere controproducente: l'assenza di autonoma soggettività può a sua volta impedire l'iscrizione o la permanenza nell'anagrafe riservata agli enti autonomi.
• Nel ricorso per cassazione le censure devono essere specifiche e riferite alla concreta controversia; quesiti astratti o generici possono determinare l'inammissibilità del motivo.
• Gli errori materiali nella sentenza, come l'indicazione errata della sede o della denominazione, devono normalmente essere affrontati con il procedimento di correzione dell'errore materiale.