Parere n. 311/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente, inserito nella II fascia delle graduatorie provinciali per le supplenze e nelle graduatorie d'istituto per la classe di concorso B006, aveva stipulato un contratto a tempo determinato dal 23 marzo 2023 al 31 maggio 2023. L'istituto scolastico, dapprima, aveva attribuito il relativo punteggio e successivamente, in autotutela, aveva rettificato i punteggi e dichiarato che il contratto aveva validità soltanto economica, qualificando il servizio come prestato di fatto e non di diritto, con esclusione della sua menzione negli attestati di servizio, dell'attribuzione del punteggio, del riconoscimento dell'anzianità e della progressione di carriera. Il ricorrente ha dedotto genericamente l'errata valutazione dei servizi, la violazione del principio dell'affidamento e l'illegittimità degli atti, chiedendone l'annullamento, la rettifica del punteggio e l'inserimento nella graduatoria con il punteggio corretto. Ha inoltre chiesto la sospensione cautelare degli atti e l'acquisizione della documentazione relativa ai rapporti con gli enti regionali di formazione professionale e alla valutabilità dei servizi prestati.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso non ancora maturo per la decisione, poiché il Ministero non ha trasmesso la relazione istruttoria già richiesta e sollecitata, necessaria per valutare compiutamente la fattispecie. La Sezione ha esaminato in via pregiudiziale l'istanza cautelare e l'ha respinta, ritenendo insussistenti i relativi presupposti, anche con riguardo al periculum in mora. Ha disposto che il Ministero, entro 60 giorni dalla comunicazione del parere, trasmetta la relazione istruttoria corredata dalle eventuali controdeduzioni del ricorrente, al quale deve essere assegnato un termine non inferiore a 20 giorni e devono essere trasmessi gli atti richiesti. Ogni questione processuale e di merito è stata espressamente lasciata impregiudicata; la trattazione del ricorso è stata rinviata a una successiva adunanza.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  Il ricorso straordinario è stato presentato direttamente al Consiglio di Stato ai sensi di tale disposizione.

• d.P.R. 1199/1971

  Costituisce il quadro normativo del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica; nel parere la Sezione non definisce nel merito le censure proposte.

• ordinanza ministeriale n. 112 del 6 maggio 2022

  Procedure di aggiornamento delle graduatorie provinciali e di istituto di cui all’articolo 4, commi 6-bis e 6-ter, della legge 3 maggio 1999, n. 124 e di conferimento delle relative supplenze per il personale docente ed educativo

  Disciplina la procedura di aggiornamento delle graduatorie provinciali e d'istituto per le supplenze, nelle quali il ricorrente era inserito.

• art. 4, commi 6-bis e 6-ter, l. 3 maggio 1999, n. 124

  È richiamato quale base normativa della disciplina delle graduatorie provinciali e d'istituto e del conferimento delle supplenze.

Massime di principio

• Nel procedimento relativo a un ricorso straordinario, quando la documentazione disponibile non consente una valutazione esaustiva delle questioni dedotte, la Sezione può disporre incombenti istruttori e rinviare la trattazione senza pronunciarsi sulle questioni di rito e di merito.
• La mancata trasmissione della relazione istruttoria richiesta al Ministero impedisce la maturazione del ricorso per la decisione e giustifica un provvedimento interlocutorio con assegnazione di un termine per l'adempimento.
• L'istanza cautelare proposta nell'ambito del ricorso straordinario può essere respinta anche per difetto del periculum in mora, pur restando impregiudicata la decisione finale sul ricorso.

Come è indicizzato