Parere n. 332/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente chiede l’annullamento, previa sospensione cautelare, della delibera consiliare n. 65 del 27 settembre 2023, nella parte in cui, nell’approvare il Regolamento di gestione del Centro di riuso, richiama l’avvenuta predisposizione dei locali sottostanti alla scuola di Viale Europa quale sede del Centro. Deduce: a) eccesso di potere e carenza di motivazione, per l’individuazione del sito senza un chiaro atto autorizzativo e senza esplicitazione delle ragioni della scelta; b) carenza di motivazione circa la destinazione urbanistica e sociale dell’edificio, nonché i possibili profili igienico-sanitari, di traffico e di sicurezza degli alunni; c) illogicità della scelta, per mancata considerazione di siti alternativi, in particolare prossimi al centro di raccolta dei rifiuti ingombranti; d) violazione dell’art. 161, comma 6, del d.lgs. n. 116/2020 e della deliberazione della Giunta regionale Liguria n. 954 del 15 novembre 2019, ritenuti prescrittivi quanto alla collocazione dei Centri di riuso presso i Centri di raccolta. Il Comune eccepisce che la sede sarebbe stata individuata già con la deliberazione di Giunta n. 331 del 7 novembre 2019, mai impugnata, e sostiene che la disciplina regionale renderebbe tale collocazione soltanto preferibile. Il Ministero riferente ritiene fondati il primo, il secondo e il quarto motivo, mentre considera infondato il terzo.

Il parere

Il Consiglio di Stato ritiene il ricorso non ancora maturo per la decisione e dispone un’integrazione istruttoria, lasciando impregiudicate tutte le questioni di rito e di merito. Chiede al Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica di acquisire e trasmettere: a) le specifiche motivazioni amministrative e tecniche della scelta di Viale Europa, anziché della prossimità al Centro comunale di raccolta, nonché il quadro normativo nazionale e regionale applicabile; b) l’individuazione del provvedimento che abbia formalmente approvato la collocazione, chiarendo il significato dell’asserita “approvazione in linea tecnica” della proposta progettuale contenuta nella deliberazione di Giunta n. 331/2019; c) lo stato di realizzazione e di attivazione del Centro di riuso, compresi i lavori di adeguamento e l’acquisto di arredi e attrezzature. Il Ministero deve acquisire previamente le eventuali controdeduzioni del ricorrente, assegnandogli almeno venti giorni, e depositare la relazione integrativa entro sessanta giorni dalla comunicazione del parere. L’istanza cautelare è rigettata, non ravvisandosi i presupposti, anche sotto il profilo del periculum in mora.

Osservazioni

Norme richiamate

• d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  ricorso straordinario al Presidente della Repubblica

  Il procedimento consultivo riguarda un ricorso straordinario, il cui esame non è definito nel merito poiché il Collegio dispone ulteriori acquisizioni istruttorie.

• art. 161, comma 6, d.lgs. 3 settembre 2020, n. 116

  La disposizione è invocata dal ricorrente quale base normativa della necessaria collocazione dei Centri di riuso presso i Centri di raccolta; il Collegio richiede un approfondimento del relativo quadro ordinamentale, senza assumere una decisione definitiva sul punto.

• deliberazione della Giunta regionale Liguria n. 954 del 15 novembre 2019

  deliberazione n. 954 del 15 novembre 2019

  È richiamata dal ricorrente come fonte regionale che imporrebbe l’organizzazione dei Centri di riuso presso i Centri di raccolta; la portata della previsione deve essere ulteriormente chiarita.

• deliberazione della Giunta regionale Liguria n. 1185/2018

  determinazione di Giunta regionale n. 1185/2018

  È indicata dal Comune come fonte del programma di finanziamento regionale e provinciale nell’ambito del quale è stata sviluppata la proposta progettuale per il Centro di riuso.

• deliberazione della Giunta comunale di Imperia n. 331 del 7 novembre 2019

  delibera di Giunta n. 331/2019 del 7 novembre 2019

  Il Comune la indica come atto di approvazione in linea tecnica della proposta progettuale comprendente il Centro di riuso in Viale Europa; il Collegio rileva però la necessità di chiarire se tale atto abbia formalmente individuato la sede.

• deliberazione del Consiglio comunale di Imperia n. 65 del 27 settembre 2023

  delibera n. 65 del 27 settembre 2023

  È l’atto impugnato, recante l’approvazione del Regolamento di gestione del Centro di riuso e il riferimento ai locali di Viale Europa come sede.

Massime di principio

• Quando l’amministrazione individua la sede di un’attività pubblica con effetti potenzialmente incidenti su interessi urbanistici, ambientali, igienico-sanitari o sulla sicurezza della collettività, devono essere individuabili l’atto formalmente competente e le ragioni amministrative e tecniche della scelta.
• La mera approvazione tecnica di una proposta progettuale non consente, di per sé, di stabilire che sia stata formalmente adottata una decisione localizzativa: l’amministrazione deve chiarire contenuto, portata e effetti dell’atto, soprattutto quando la sede costituisce oggetto di contestazione.
• Quando la decisione sulla tempestività del ricorso dipende dall’individuazione dell’atto effettivamente lesivo, il giudizio non può essere definito senza accertare quale provvedimento abbia realmente disposto la localizzazione contestata.
• Nel procedimento relativo a un ricorso straordinario, qualora gli elementi disponibili non consentano una decisione matura sulle questioni di rito e di merito, il Consiglio di Stato può disporre integrazioni istruttorie, acquisendo anche le controdeduzioni del ricorrente prima della relazione integrativa.

Come è indicizzato