Cassazione Penale, Sentenza n. 03267/2026 del 27/01/2026

Esito

La controversia

Impugnazione dell'ordinanza del GIP del 18/05/2025 che non ha convalidato l'arresto per difetto della flagranza. Il Pubblico Ministero deduceva errata applicazione dell'art. 382, comma 2, c.p.p. e motivazione contraddittoria, sostenendo che, a fronte di indagini protratte e del rinvenimento di ingenti somme di denaro (es. €188.000 presso Moscato, €35.000 presso Federica Caramazza, ecc.), sussisteva uno stato di "reato permanente" e quindi la flagranza doveva considerarsi perdurante; perciò l'arresto avrebbe dovuto essere convalidato. La difesa (in particolare Sutera) ha invece richiamato l'esigenza di "immediatezza" e del rapporto di contestualità tra la condotta e la percezione dell'operante per ritenere la flagranza.

La decisione

Il ricorso del Pubblico Ministero è stato dichiarato inammissibile. La Corte ha ritenuto corretta la decisione del GIP: pur riconoscendo gravi indizi per i reati di corruzione propria (art. 319) e turbativa d'asta (art. 353) e pur avendo il GIP assorbito la fattispecie funzionale (art. 318) nella corruzione propria, non sussisteva la flagranza ai sensi dell'art. 382 c.p.p. perché mancava il "particolare nesso" e la contestualità tra la condotta illecita e l'atto percettivo degli agenti (non vi fu percezione immediata dell'accordo o di elementi collegabili in modo inequivoco agli indagati). La Corte ha inoltre precisato che la natura di reato permanente non legittima automaticamente la presunzione di flagranza: occorre comunque evidenza fattuale che l'indagato sia stato colto nell'atto o sorpreso con cose o tracce il cui collegamento immediato al reato e al soggetto sia evidente. Ciò non ha impedito al GIP di applicare misure cautelari (arresti domiciliari e obbligo di dimora) sulla base dei gravi indizi.

Norme richiamate

• art. 319 cod. pen. (corruzione propria)

  La condotta di corruzione propria è ritenuta presente e assorbente anche delle condotte funzionali; tuttavia, ai fini della flagranza, è necessario il collegamento immediato tra persone, tracce (es. denaro) e fatto criminoso per ritenere lo stato di flagranza.

• art. 319‑bis cod. pen. (circostanze aggravanti della corruzione)

  Richiamata nella descrizione dei capi d'accusa come elemento qualificante delle ipotesi di corruzione contestate.

• art. 318 cod. pen. (corruzione per l'esercizio della funzione)

  Le condotte funzionali sono state ritenute assorbite nella fattispecie di corruzione propria; tale qualificazione non incide però sulla necessità di immediata percezione per la flagranza.

• art. 353 cod. pen. (turbata libertà degli incanti)

  Contestata come reato autonomo (capo B) ma il GIP ha escluso la flagranza per mancanza di immediata percezione degli elementi costitutivi al momento dell'intervento.

• art. 382, comma 2, cod. proc. pen. (reato permanente)

  La Corte ricorda che nel reato permanente lo stato di flagranza dura fino a cessazione della permanenza, ma sottolinea che la sola durata del delitto non basta a presumere la flagranza: permane l'onere di collegare fattualmente l'indagato al reato mediante percezione immediata o reperti connessi.

• artt. 380 e 381 cod. proc. pen. (ipotesi di flagranza)

  Richiamati come limiti concettuali della verifica di flagranza; la giurisprudenza e il GIP richiedono elementi percepibili immediatamente dall'operante.

• art. 386, comma 3 e art. 390, comma 1 cod. proc. pen. (termini e verifiche nella convalida)

  Il giudice della convalida deve verificare i termini processuali e la legittimità dell'arresto tramite un controllo di ragionevolezza, senza entrare nel merito della responsabilità o delle esigenze cautelari.

• art. 416 cod. pen. (associazione per delinquere)

  Per la configurabilità della flagranza rispetto a ipotesi associativa è richiesto che gli elementi percepibili immediatamente attestino la struttura organizzativa e il vincolo associativo; tali elementi erano assenti nel caso di specie.

• art. 110 cod. pen. (concorso di persone)

  Il GIP ha provvisoriamente derubricato alcune ipotesi in concorso di persone, ridimensionando la possibilità di riconoscere la flagranza dell'associazione.

Massime di principio

• La flagranza (art. 382 c.p.p.) richiede un rapporto di contestualità tra la condotta illecita e la percezione immediata da parte dell'operante: non è sufficiente la sola natura "permanente" del reato a giustificare automaticamente la convalida dell'arresto.
• Per ritenere la flagranza occorre o cogliere l'indagato "in flagrante delicto" (nell'atto dell'accordo o della dazione) oppure sorvegliarlo con cose o tracce il cui collegamento immediato e inequivoco al reato e al soggetto sia evidente (es. denaro occultato ma collegabile sul posto all'atto illecito).
• Le indagini pregresse e il rinvenimento di elementi probatori non immediatamente collegati al momento dell'intervento possono giustificare misure cautelari sulla base di gravi indizi, ma non sostituiscono l'immediatezza necessaria per la convalida dell'arresto.
• Nel caso di ipotesi associative (art. 416) la possibilità di rilevare la flagranza è più limitata: è necessario che gli elementi percepibili indichino subito una struttura organizzativa stabile e un vincolo associativo.
• In sede di convalida il giudice valuta la legittimità dell'operato della polizia con un controllo di ragionevolezza, senza entrare nel merito della responsabilità dell'imputato o delle esigenze cautelari, che restano competenza della fase cautelare/di merito.
• Prassi operativa utile: documentare nell'atto dell'intervento gli elementi di percezione immediata (testimonianze oculari, sequestri in flagranza, rinvenimento di oggetti/denaro contestualmente riconducibili all'atto illecito) se si intende fondare la convalida dell'arresto su una presunta flagranza.