Regolamento (UE) 2016/1612

Aiuto dell’Unione per la riduzione della produzione lattiera

Il regolamento istituisce, in risposta alla grave turbativa del mercato lattiero-caseario, un aiuto temporaneo dell’Unione destinato ai produttori di latte che assumano volontariamente l’impegno di ridurre le consegne di latte vaccino. La misura si colloca nel quadro dell’organizzazione comune dei mercati agricoli ed è concepita per favorire un riequilibrio dell’offerta in una fase di persistente squilibrio tra domanda e produzione.

Contesto e base giuridica

La Commissione richiama l’esistenza di una crisi di mercato determinata dall’eccesso di offerta a livello mondiale, aggravata dall’embargo russo sulle importazioni di prodotti agricoli e alimentari originari dell’Unione. I considerando evidenziano che, nonostante gli strumenti di intervento pubblico e di ammasso privato per burro e latte scremato in polvere, lo squilibrio è rimasto e che non erano previste riduzioni significative della produzione fino alla fine del 2017. La misura si fonda sul regolamento (UE) n. 1308/2013, in particolare sull’articolo 219, paragrafo 1, in combinato disposto con l’articolo 228, e sul regolamento (UE) n. 1306/2013, articolo 106, paragrafo 5.

Ambito soggettivo e oggettivo

L’aiuto riguarda esclusivamente le consegne di latte vaccino a primi acquirenti. Sono beneficiari soltanto i produttori di latte che abbiano effettuato consegne nel luglio 2016, periodo preso come riferimento per verificare l’accesso al regime. Restano fuori dall’ambito le vendite dirette e il latte di altre specie, che i considerando qualificano come marginali rispetto alla struttura della produzione lattiera dell’Unione.

Struttura dell’aiuto e limiti finanziari

L’importo è fissato in 14 EUR per 100 kg di latte vaccino ridotto, calcolato sulla differenza tra il quantitativo consegnato nel periodo di riferimento e quello del periodo di riduzione. Il sostegno complessivo è vincolato a un massimale finanziario corrispondente a 150 milioni di EUR. Per ciascun richiedente, la riduzione sovvenzionabile non può superare il 50% del quantitativo totale consegnato a primi acquirenti nel periodo di riferimento. L’aiuto può cumularsi con altri interventi finanziati dal FEAGA e dal FEASR.

Domanda di aiuto: requisiti e scadenze

Il regime opera su base volontaria tramite domanda. Il quantitativo minimo di riduzione richiesto è di 1.500 kg; se il dato è espresso in litri, si applica il coefficiente standard di conversione 1,03. Le domande vanno presentate allo Stato membro di stabilimento secondo il metodo da esso prescritto e devono pervenire entro quattro finestre temporali:

• 21 settembre 2016, ore 12:00 di Bruxelles, per il periodo ottobre-dicembre 2016;
• 12 ottobre 2016, ore 12:00, per il periodo novembre 2016-gennaio 2017;
• 9 novembre 2016, ore 12:00, per il periodo dicembre 2016-febbraio 2017;
• 7 dicembre 2016, ore 12:00, per il periodo gennaio-marzo 2017.

La domanda deve contenere i dati del richiedente, il quantitativo consegnato nel periodo di riferimento, quello previsto nel periodo di riduzione e il quantitativo per il quale si chiede l’aiuto, oltre ai documenti giustificativi. Le domande inferiori al minimo sono respinte; quelle che eccedono il 50% del periodo di riferimento sono automaticamente ricondotte a tale soglia. In linea generale è ammessa una sola domanda per richiedente, salvo che il soggetto che abbia presentato domanda per il primo periodo possa presentarla anche per il quarto.

Valutazione, notifica e autorizzazioni

Gli Stati membri devono verificare non solo l’ammissibilità formale ma anche la plausibilità delle domande; il regolamento fa esempio della non plausibilità di una domanda in cui il quantitativo da consegnare nel periodo di riduzione superi quello consegnato nel periodo di riferimento. Le domande ammissibili e plausibili devono essere comunicate alla Commissione, ai sensi del regolamento (CE) n. 792/2009, entro le 16:00 del terzo giorno lavorativo successivo alla scadenza di presentazione. Sulla base di tali notifiche, la Commissione informa gli Stati membri della misura in cui possono essere concesse autorizzazioni.

Se il totale richiesto supera il plafond disponibile, la Commissione adotta un atto di esecuzione che fissa un coefficiente di attribuzione applicabile a ciascuna domanda. In tale ipotesi, le domande relative ai periodi successivi sono respinte e non è più possibile presentare ulteriori domande. Le autorizzazioni sono rilasciate per i quantitativi risultanti dall’applicazione del coefficiente, ove necessario.

Domanda di pagamento e verifica dell’effettiva riduzione

L’aiuto è corrisposto solo dopo una domanda di pagamento da presentare entro 45 giorni dalla fine del periodo di riduzione. Anche in questa fase lo Stato membro può consentire la presentazione tramite organizzazioni di produttori riconosciute o cooperative, purché il pagamento sia integralmente trasferito ai produttori che hanno effettivamente ridotto le consegne.

La domanda di pagamento deve indicare il quantitativo effettivamente consegnato nel periodo di riduzione e il quantitativo effettivo di riduzione per cui si richiede il pagamento, con i relativi documenti. Prima del pagamento, lo Stato membro deve verificare, ai sensi degli articoli 58 e 59 del regolamento (UE) n. 1306/2013, che la riduzione sia realmente avvenuta alle condizioni previste. Il pagamento deve essere eseguito entro il 90° giorno successivo alla fine del periodo di riduzione, salvo apertura di un’indagine amministrativa.

Meccanismo di calcolo del pagamento

Il regolamento introduce un sistema di pagamento graduato, legato al grado effettivo di esecuzione rispetto al quantitativo autorizzato. Se la riduzione effettiva supera il quantitativo autorizzato, il pagamento resta limitato a quest’ultimo. Se la riduzione effettiva è pari o superiore all’80% del quantitativo autorizzato, l’importo è pienamente riconosciuto entro quel limite; se è compresa tra il 50% e l’80%, si applica un coefficiente di 0,8; se è compresa tra il 20% e il 50%, si applica un coefficiente di 0,5; al di sotto del 20% non spetta alcun aiuto.

Obblighi di comunicazione e chiusura del regime

Gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione, in date prefissate dell’8 marzo, 5 aprile, 3 maggio e 7 giugno 2017 alle ore 16:00 di Bruxelles, le domande di pagamento relative ai quattro periodi di riduzione. Entro il 30 giugno 2017 devono inoltre comunicare il numero dei richiedenti ammissibili, il quantitativo totale effettivo di riduzione coperto dalle domande ricevute e l’importo complessivo dell’aiuto previsto in pagamento.

Entrata in vigore e applicabilità

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come atto regolamentare dell’Unione, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.