Ordinanza n. 1159/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 3

Esito

La controversia

L’appellante ha chiesto la sospensione cautelare dell’efficacia della sentenza del TAR Lombardia n. 4265/2025, che aveva respinto il ricorso proposto contro il silenzio serbato dall’amministrazione su un’istanza diretta al rilascio di una “dichiarazione/documentazione utile per ottenere un permesso di soggiorno per attesa occupazione”. La controversia non riguardava il mancato rilascio del permesso di soggiorno, bensì l’inerzia sulla richiesta della dichiarazione o documentazione preparatoria ritenuta utile per conseguirlo.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto l’istanza cautelare. Ha rilevato che l’oggetto dell’azione era il silenzio sulla richiesta di una dichiarazione o documentazione, non il mancato rilascio del permesso di soggiorno. Secondo il Collegio, il rilascio di tale documentazione non costituisce oggetto di uno specifico obbligo pubblicistico o provvedimentale di provvedere, sicché non ricorrono i presupposti per proporre un’azione contro il silenzio della pubblica amministrazione né, conseguentemente, per sospendere la sentenza di primo grado. È stata comunque ritenuta ferma la possibilità di riproporre l’istanza per il rilascio del permesso di soggiorno per attesa occupazione o per altro titolo, ove ne ricorrano i presupposti. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 98 c.p.a.

  La disposizione è richiamata quale base della domanda cautelare in appello; l’istanza è stata respinta per l’insussistenza dei presupposti sostanziali della tutela richiesta.

Massime di principio

• L’azione avverso il silenzio della pubblica amministrazione presuppone l’esistenza di uno specifico obbligo pubblicistico o provvedimentale di provvedere sulla richiesta dell’interessato.
• Non è esperibile l’azione avverso il silenzio quando l’inerzia riguarda il rilascio di una dichiarazione o documentazione meramente strumentale, se tale rilascio non è imposto da uno specifico obbligo dell’amministrazione.
• La richiesta cautelare di sospensione della sentenza di primo grado non può essere accolta quando la domanda avverso il silenzio è priva, in limine, del presupposto costituito dall’obbligo dell’amministrazione di provvedere.
• Il rigetto dell’azione contro il silenzio relativa a documentazione preparatoria non preclude la riproposizione di un’istanza diretta al rilascio del titolo amministrativo finale, qualora sussistano i relativi presupposti.

Come è indicizzato