Ordinanza n. 401/2026 - Roma, Sezione 4B

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la graduatoria provinciale per le supplenze della provincia di Asti per l'anno scolastico 2023/2024, nella parte in cui la colloca nelle fasce aggiuntive 1C e 1D in quanto titolare di abilitazione all'insegnamento o specializzazione sul sostegno conseguita all'estero e non ancora riconosciuta dal Ministero dell'Istruzione e del Merito. Sono stati inoltre impugnati il D.M. 15 giugno 2023 n. 119, la circolare ministeriale del 19 luglio 2023, l'avviso ministeriale del 20 luglio 2023 relativo alla call veloce e gli ulteriori atti connessi, nella parte in cui escludono tali docenti dall'accesso al ruolo e dalla presentazione delle istanze di partecipazione alla procedura di immissione in ruolo. Dal testo dell'ordinanza non risultano esposti o esaminati nel merito i singoli vizi di legittimità dedotti.

La decisione

Il TAR non ha deciso il merito delle censure contro la graduatoria e gli atti ministeriali. Considerato l'elevato numero di controinteressati e le prevedibili difficoltà di reperimento dei loro indirizzi, ha autorizzato l'integrazione del contraddittorio mediante notificazione per pubblici proclami, ai sensi degli artt. 27, comma 2, e 49 c.p.a. L'amministrazione dovrà pubblicare sui propri siti istituzionali un sunto del ricorso, gli atti impugnati e l'elenco dei controinteressati entro il termine perentorio di 20 giorni dalla comunicazione dell'ordinanza; la ricorrente dovrà depositare la prova della pubblicazione entro 10 giorni dalla pubblicazione. L'inosservanza del termine è espressamente sanzionata con l'improcedibilità del ricorso.

Norme richiamate

• art. 27, comma 2, c.p.a.

  Consente, nell'ambito del processo amministrativo, modalità particolari di instaurazione o integrazione del contraddittorio quando ricorrano le relative condizioni.

• art. 49 c.p.a.

  Costituisce la base normativa per l'integrazione del contraddittorio; nel caso concreto il TAR ne ha disposto l'attuazione mediante notificazione per pubblici proclami a causa dell'elevato numero dei controinteressati e delle difficoltà di reperirne gli indirizzi.

• art. 5, commi da 5 a 17, d.l. 22 aprile 2023, n. 44

  È richiamato quale base legislativa della procedura straordinaria disciplinata dal decreto ministeriale impugnato, senza essere interpretato dal TAR nell'ordinanza.

• art. 1 d.l. 29 ottobre 2019, n. 126, convertito dalla l. 20 dicembre 2019, n. 159

  È richiamato quale disciplina della cosiddetta call veloce, la cui applicazione ai docenti con titoli esteri non ancora riconosciuti è contestata nel ricorso, senza decisione nel merito da parte del TAR.

Massime di principio

• Quando il ricorso amministrativo coinvolge un numero elevato di controinteressati e risulta prevedibilmente difficoltoso reperirne gli indirizzi, il giudice può autorizzare l'integrazione del contraddittorio mediante notificazione per pubblici proclami attraverso la pubblicazione di un avviso sui siti istituzionali delle amministrazioni interessate.
• L'autorizzazione alla notificazione per pubblici proclami può imporre la pubblicazione di un sunto del ricorso, degli atti impugnati e dell'elenco dei controinteressati, stabilendo termini specifici per l'esecuzione e per il deposito della relativa prova.
• Il termine assegnato dal giudice per l'integrazione del contraddittorio può essere qualificato come perentorio e il suo mancato rispetto può comportare l'improcedibilità del ricorso.

Come è indicizzato