Ordinanza n. 10894/2026 - Roma, Sezione 3
per l'annullamento: - del Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025, avente ad oggetto il “Decreto ministeriale recante la disciplina di attuazione delle nuove modalità di accesso ai corsi di laurea magistrale a ciclo unico in Medicina e Chirurgia, Odontoiatria e Protesi Dentaria e Medicina Veterinaria - a.a. 2025-2026”; - dell'allegato n. 1 “Procedure per l'iscrizione al semestre filtro dei corsi di laurea magistrale a ciclo unico in medicina e chirurgia, odontoiatria e protesi dentaria e medicina veterinaria” al Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025; - dell'allegato n. 2 “Modalità di svolgimento degli esami di profitto del semestre filtro” al Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025; - dell'allegato “Syllabus Chimica e Propedeutica Biochimica” al Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025; - dell'allegato “Syllabus_BIOLOGIA” al Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025; - dell'allegato “Syllabus_fisica” al Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025, comprensivo di “errata corrige” del 24.06.2025; - del Decreto Ministeriale n. 557 del 04-08-2025 recante ad oggetto “Modifica della penalizzazione delle risposte errate negli esami del semestre aperto per i corsi di laurea in Medicina e chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria e Medicina veterinaria”, a mezzo del quale è stata apportata una modifica dell'articolo 6, comma 1, del D.M. 30 maggio 2025, n. 418; - del D.M. n. 754, del 20 ottobre 2025, recante “Misure di semplificazione procedurale di cui all'Allegato 2, del D.M. 30 maggio 2025, n. 418”; - del Decreto Ministeriale n. 431 del 20-06-2025 recante ad oggetto “Contributo forfettario e termini iscrizione al semestre aperto, nonché date degli appelli degli esami per l'accesso ai corsi di laurea magistrale a ciclo unico in Medicina e chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria e Medicina veterinaria a.a. 2025-2026”; - dell'allegato al Decreto Ministeriale n. 431 del 20-06-2025 recante ad oggetto “Informativa sul trattamento dei dati personali (Articoli 13 e 14 del Regolamento UE 679/2016); - del Decreto Ministeriale n. 447 dell'11 -7-2025, avente ad oggetto le “Modalità di fruizione dei benefici del diritto allo studio in relazione alla riforma di cui al D. Lgs. n. 71 del 15 maggio 2025”; - del Decreto Ministeriale n. 454 del 16-07-2025, avente ad oggetto “Definizione criteri per la formazione delle graduatorie di merito nazionali e modalità assegnazione sedi universitarie agli studenti di cui al D.Lgs. n. 71 del 15 maggio 2025 - aa 2025/2026”; - dell'allegato 1 al Decreto Ministeriale n. 454 del 16-07-2025, avente ad oggetto “Graduatorie di merito studenti dei Paesi UE e non UE residenti in Italia”; - dell'allegato 2 al Decreto Ministeriale n. 454 del 16-07-2025, avente ad oggetto “Graduatorie di merito studenti dei Paesi non UE residenti all'estero”; - dell'allegato 3 al Decreto Ministeriale n. 454 del 16-07-2025, avente ad oggetto “Graduatoria di merito dei corsi affini di cui all'art. 8, D.M. n. 418/2025 e disciplina degli studenti di cui all'art. 7, comma 3, D.M. n. 418/2025”; - del Decreto ministeriale n. 599 del 07-08-2025, avente ad oggetto “Definizione modalità contenuti prova di ammissione ai corsi di laurea magistrale in Medicina e Chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria e Medicina veterinaria in lingua inglese - a.a. 25/26 nonché dei posti disponibili per l'ammissione a tali corsi”; - del Decreto ministeriale n. 600 del 07-08-2025, avente ad oggetto “Definizione posti disponibili corsi laurea magistrale a ciclo unico in Medicina e chirurgia (LM-41), Odontoiatria e protesi dentaria (LM-46) e Medicina veterinaria (LM-42), a.a. 25/26, lingua italiana, destinati a studenti dei Paesi UE e dei Paesi non UE” e delle allegate tabelle; - della tabella allegata al Decreto ministeriale n. 600 del 07-08-2025 e avente ad oggetto “Posti per l'accesso al corso di laurea magistrale in Medicina e Chirurgia per gli Studenti dei paesi UE e non UE”; - della tabella allegata al Decreto ministeriale n. 600 del 07-08-2025 e avente ad oggetto “Posti disponibili per l'accesso al corso di laurea magistrale in Medicina e Chirurgia a.a. 2025/2026”; - del Decreto Ministeriale n. 1115 del 22-12-2025 avente ad oggetto: “Definizione di ulteriori criteri per la formazione delle graduatorie di merito nazionali e dei criteri per lo svolgimento delle prove di recupero di Crediti formativi universitari-Cfu durante il semestre filtro di cui al D.Lgs. n. 71 del 2025 - aa 25/26”; - dell'allegato 1 del Decreto Ministeriale n. 1115 del 22-12-2025 avente ad oggetto “Graduatorie di merito studenti dei Paesi UE e non UE residenti in Italia”; - dell'allegato 2 del Decreto Ministeriale n. 1115 del 22-12-2025 avente ad oggetto “Graduatorie di merito studenti dei Paesi non UE residenti all'estero”; - dell'allegato 3 del Decreto Ministeriale n. 1115 del 22-12-2025 avente ad oggetto “Graduatoria di merito dei corsi affini di cui all'art. 8, D.M. n. 418/2025 e disciplina degli studenti di cui all'art. 7, comma 3, D.M. n. 418/2025”; - dell'Avviso del 29 agosto 2025 avente ad oggetto la “Rettifica Tabella B posti UE e non UE Italia e posti extra UE”; - del Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025, avuto particolare riguardo all'art. 10 “Studenti già iscritti” nella parte in cui consente solo l'esonero dalla frequenza obbligatoria delle lezioni delle materie oggetto di prova del “semestre filtro” e non consente l'ammissione soprannumeraria al corso di laurea opzionato; - delle linee guida per gli esami del semestre aperto del 16 ottobre 2025; - degli Esiti delle prove del semestre aperto sostenute da parte ricorrente nei due appelli nazionali (primo appello 20 novembre 2025; secondo appello 10 dicembre 2025), nonché tutti gli atti presupposti e connessi: verbali delle commissioni di vigilanza e/o d'esame, moduli risposta, schede punteggio, criteri/parametri di correzione, tracciati informatici e ogni altro atto o determinazione che abbia inciso sull'attribuzione dei punteggi individuali, ove e in quanto lesivi; - della Nota informativa MUR dell'8 gennaio 2026 (vademecum/indicazioni operative post-graduatoria), per quanto occorra; - della Graduatoria nazionale nominativa (articolata in nove sezioni) relativa all'accesso ai corsi di area medica (con specifico riferimento a Medicina e Chirurgia, a.a. 2025/2026), pubblicata nell'area riservata Universitaly a decorrere dal 8 gennaio 2026, nonché tutti gli atti di scorrimento, assegnazione sedi, rettifiche e aggiornamenti conseguenti e/o connessi, ove e in quanto lesivi; - della Graduatoria nazionale nominativa (articolata in nove sezioni) relativa all'accesso ai corsi di area medica (con specifico riferimento a Medicina e Chirurgia, a.a. 2025/2026), pubblicata nell'area riservata Universitaly a decorrere dal 21 gennaio 2026, nonché tutti gli atti di scorrimento, assegnazione sedi, rettifiche e aggiornamenti conseguenti e/o connessi, ove e in quanto lesivi; - della Graduatoria nazionale nominativa (articolata in nove sezioni) relativa all'accesso ai corsi di area medica (con specifico riferimento a Medicina e Chirurgia, a.a. 2025/2026), pubblicata nell'area riservata Universitaly a decorrere dal 28 gennaio 2026, nonché tutti gli atti di scorrimento, assegnazione sedi, rettifiche e aggiornamenti conseguenti e/o connessi, ove e in quanto lesivi; - della Graduatoria nazionale nominativa dei corsi affini, pubblicata in data 28 gennaio 2026, nonché tutti gli atti di scorrimento, assegnazione sedi, rettifiche e aggiornamenti conseguenti e/o connessi, ove e in quanto lesivi; -delle votazioni degli esami sostenuti in data 20 novembre 2025 e pubblicati sul portale Universitaly in data 3 dicembre 2025; delle votazioni degli esami sostenuti in data 10 dicembre 2025 e pubblicati sul portale Universitaly in data 23 dicembre 2025; di tutti i comportamenti e atti (mail, lettere formali etc.) inoltrati all'istante e censurati nel presente atto e del bando resistente e di tutta la documentazione universitaria e ministeriale in atti sulla peculiare situazione di parte ricorrente; - di ogni ulteriore graduatoria nonché tutti gli atti di scorrimento, assegnazione sedi, rettifiche e aggiornamenti conseguenti e/o connessi, ove e in quanto lesivi e comunque rimessa in atti e da intendersi impugnata; - del Provvedimento/atto di mancato inserimento e/o di esclusione e comunque di diniego di ammissione opposto a parte ricorrente dalla graduatoria nazionale e, comunque, l'atto (anche a formazione informatica) che ha determinato la mancata ammissione di parte al secondo semestre del corso prescelto, come risultante dalla consultazione dell'area riservata Universitaly e dagli esiti individuali, ove e in quanto lesivo; - del Bando di ammissione ai CdL in Medicina e Chirurgia delle Università in epigrafe; - della documentazione di concorso distribuita ai candidati e predisposta dal CINECA nella parte in cui risulta inidonea a tutelare il principio di segretezza della prova; - dei criteri di valutazione delle c.d. risposte a completamento adottati dall'Ateneo ove parte ricorrente ha svolto le prove di ammissione; - dei verbali di correzione dei compiti; - dei verbali della Commissione del concorso dell'Ateneo ove parte ricorrente ha svolto le prove di ammissione e di quelli delle sottocommissioni d'aula; - del D.M. non conosciuto con il quale si sarebbe costituito il Tavolo di lavoro per la proposta di definizione, a livello nazionale, delle modalità e dei contenuti delle prove di ammissione ai corsi di laurea e di laurea magistrale a ciclo unico di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a), della L. n. 264/1999, anche in conformità alle direttive dell'Unione Europea; - dell'elenco delle sedi rimaste vacanti all'esito della prima assegnazione reso noto sul sito Universitaly in data 16 gennaio 2026; - del decreto ministeriale e di tutti gli atti sottesi e connessi o non conosciuti con cui è stata nominata una commissione di esperti per la predisposizione e validazione delle domande; - del diniego tacito di ammissione e di ogni altro atto prodromico, connesso, successivo e conseguenziale, ivi inclusi i provvedimenti di diniego/inerzia su eventuali istanze di accesso o rettifica e ogni atto comunque lesivo, ancorché non conosciuto e comunque depositato in atti e da intendersi impugnato anche se non specificatamente impugnati, nella parte in cui lede gli interessi del ricorrente e in parte qua e nella parte in cui occorrer possa; per la condanna in forma specifica ex art. 30, comma 2, c.p.a. delle Amministrazioni intimate all'adozione del relativo provvedimento di ammissione al corso di laurea per cui è causa, nonché, ove occorra e, comunque, in via subordinata, al pagamento delle relative somme, con interessi e rivalutazione, come per legge.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: complesso degli atti ministeriali e universitari relativi al semestre filtro e alla procedura nazionale di accesso ai corsi di Medicina e Chirurgia per l’a.a. 2025/2026, inclusi gli esiti delle prove, le graduatorie nazionali e il mancato inserimento o la mancata ammissione al secondo semestre
Esito
La controversia
Il ricorrente, dopo avere sostenuto gli esami di profitto del semestre filtro propedeutici all’accesso al corso di Medicina e Chirurgia, ha impugnato numerosi decreti ministeriali, allegati, syllabus, linee guida, atti di predisposizione e correzione delle prove, graduatorie nazionali, esiti individuali e il provvedimento di mancata ammissione, chiedendo anche l’ammissione in forma specifica e, in subordine, il risarcimento del danno. Nel corso del giudizio ha inoltre proposto una domanda di accesso documentale, ai sensi degli artt. 22 ss. della l. 241/1990, nei confronti dell’Università degli Studi di Genova, del Ministero e del Cineca, contestando il mancato riscontro. Il TAR ha rilevato che il riscontro prodotto dal Ministero non era riferibile all’istanza del ricorrente e che permaneva quindi l’inerzia. Per valutare la rilevanza, la pertinenza e la strumentalità della documentazione richiesta rispetto ai motivi di impugnazione, il Collegio ha ritenuto necessario acquisire chiarimenti sulle modalità di predisposizione delle domande, comprese quelle a completamento, sulla predeterminazione delle risposte e dei sinonimi, sul caricamento dei dati nella piattaforma informatica del Cineca, sulle modalità di correzione e validazione degli elaborati, sul funzionamento del sistema informatico e sull’eventuale discrezionalità delle commissioni nella valutazione delle risposte e dei sinonimi. È stato inoltre richiesto di chiarire se, durante le correzioni dei due appelli, fosse stato ampliato l’elenco dei sinonimi ritenuti validi e se le commissioni potessero considerare corrette risposte non ricomprese nell’elenco predeterminato.
La decisione
Il TAR non ha definito la domanda principale di annullamento né la domanda risarcitoria e di ammissione in forma specifica. Ha disposto istruttoria, ordinando alle amministrazioni intimate, ciascuna per quanto di competenza, di fornire entro trenta giorni dalla comunicazione dell’ordinanza documentati chiarimenti sulle procedure di predisposizione, gestione e correzione delle prove del semestre filtro, con particolare riguardo alle domande a completamento, ai sinonimi, al sistema informatico del Cineca e ai poteri delle commissioni. La definizione della fase processuale è stata riservata all’esito dell’istruttoria, con fissazione della prosecuzione alla camera di consiglio del 15 luglio 2026. Il TAR ha inoltre autorizzato il ricorrente a sostituire gli atti già pubblicati per la notificazione per pubblici proclami, oscurando il proprio nominativo, e ha disposto l’oscuramento delle generalità e di ogni dato idoneo a rivelare lo stato di salute delle parti o di persone citate.
Norme richiamate
artt. 22 ss. l. 241/1990
istanza di accesso ai documenti
La domanda di accesso è esaminata in rapporto alla sua rilevanza, pertinenza e strumentalità rispetto all’azione di impugnazione principale; il mancato riscontro riferibile all’istanza determina la perdurante inerzia dell’amministrazione.
art. 30, comma 2, c.p.a.
condanna in forma specifica
La parte ricorrente ha chiesto, quale conseguenza dell’illegittimità dedotta, l’adozione del provvedimento di ammissione al corso, senza che il TAR abbia ancora deciso nel merito.
art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003
oscuramento delle generalità nonché di qualsiasi dato idoneo a rivelare lo stato di salute
Sussistendo i presupposti relativi alla tutela dei dati concernenti la salute, deve essere disposto l’oscuramento dei dati personali sensibili nella diffusione del provvedimento.
art. 9, paragrafi 1 e 4, Regolamento (UE) 2016/679
dati relativi alla salute
La tutela dei dati relativi alla salute giustifica l’oscuramento delle generalità e degli elementi identificativi contenuti nel provvedimento.
art. 2-septies d.lgs. 196/2003
come modificato dal decreto legislativo 10 agosto 2018, n. 101
Concorre a fondare la protezione dei dati relativi alla salute e il conseguente oscuramento nella diffusione dell’ordinanza.
Massime di principio
- Quando, in un giudizio di impugnazione relativo a una procedura selettiva, l’amministrazione non fornisce un riscontro riferibile a una tempestiva istanza di accesso documentale, il giudice può accertare la perdurante inerzia e disporre istruttoria per verificare la rilevanza e la strumentalità dei documenti richiesti rispetto ai motivi di ricorso.
- Nelle procedure selettive gestite mediante sistemi informatici, ai fini del controllo giurisdizionale, l’amministrazione deve fornire chiarimenti documentati sulle modalità di predisposizione delle prove, sulla predeterminazione delle risposte valide, sul caricamento dei dati nella piattaforma e sui criteri e meccanismi di correzione.
- Quando le prove contengono domande a completamento con risposte valutate anche sulla base di sinonimi, è rilevante accertare se l’elenco dei sinonimi sia stato predeterminato, se sia stato modificato dopo l’avvio delle correzioni e se le commissioni disponessero di margini autonomi per valutare come corrette risposte non incluse nell’elenco.
- La definizione della controversia può essere riservata all’esito dell’adempimento istruttorio quando i chiarimenti richiesti sono necessari per correlare la documentazione oggetto di accesso alle concrete modalità di attuazione della selezione e alla formazione della graduatoria.
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La sintesi è generata dall'AI di Trovanorma a partire dal testo pubblicato da Giustizia amministrativa, ha finalità informative e non sostituisce la lettura del documento né un parere professionale: fa fede il testo ufficiale.
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