Sentenza n. 237/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l’accertamento dell’illegittimità del silenzio serbato sull’istanza presentata l’8 giugno 2024 per il riconoscimento in Italia del titolo conseguito in Spagna e ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno. Ha dedotto il decorso del termine previsto per la conclusione del procedimento e ha chiesto la condanna dell’amministrazione all’adozione di un provvedimento espresso, nonché la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia. Il giudice ha rilevato che la competenza a concludere il procedimento spetta al Ministero dell’Istruzione e del Merito e che, ai sensi dell’art. 16, comma 6, d.lgs. 206/2007, il provvedimento di riconoscimento deve essere adottato entro quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, accertando la sussistenza del silenzio-inadempimento, poiché il termine di quattro mesi previsto per la conclusione del procedimento era scaduto prima della proposizione del ricorso. Ha ordinato al Ministero dell’Istruzione e del Merito di esaminare la posizione della ricorrente e di adottare un provvedimento espresso entro 120 giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione amministrativa della sentenza. Il Ministero dovrà valutare la documentazione relativa al percorso di studi e ai titoli conseguiti in Spagna alla luce della direttiva 2005/36/CE e della normativa attuativa, considerando l’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, verificando il livello, la durata e la qualità della formazione e disponendo, se necessario, misure compensative proporzionate. In caso di ulteriore inerzia, il responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione, anche mediante delega, dovrà provvedere quale commissario ad acta entro ulteriori 90 giorni. Il Ministero dell’Istruzione e del Merito è stato condannato al pagamento di 500 euro oltre accessori per spese di lite.

Norme richiamate

• art. 117, comma 2, c.p.a.

  Consente al giudice, nell’azione avverso il silenzio, di ordinare all’amministrazione di provvedere entro un termine e di prevedere l’intervento di un commissario ad acta in caso di persistente inerzia.

• art. 16, comma 6, d.lgs. 206/2007

  Impone all’autorità competente di adottare il provvedimento di riconoscimento del titolo professionale entro quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa.

• d.lgs. 15/2016

  Ha modificato il d.lgs. 206/2007 dando attuazione alla direttiva 2013/55/UE.

• direttiva 2005/36/CE

  Richiede una valutazione effettiva e complessiva della formazione e delle qualifiche conseguite in altro Stato membro, con possibilità di misure compensative proporzionate in caso di non piena equipollenza.

• art. 14 direttiva 2005/36/CE

  Costituisce il riferimento per l’adozione di eventuali misure compensative dopo la valutazione dell’equipollenza della formazione estera.

• art. 6 d.l. 173/2022, convertito in l. 604/2022

  Rileva per la denominazione del Ministero dell’Istruzione, divenuto Ministero dell’Istruzione e del Merito.

Massime di principio

• Quando il termine normativamente previsto per la conclusione del procedimento di riconoscimento di un titolo professionale conseguito in un altro Stato membro dell’Unione europea è scaduto senza l’adozione di un provvedimento espresso, sussiste il silenzio-inadempimento dell’autorità competente e l’interessato può ottenere l’ordine giudiziale di provvedere.
• Nel procedimento di riconoscimento di una qualifica professionale conseguita in altro Stato membro, l’amministrazione deve valutare complessivamente competenze, conoscenze, capacità, durata, livello e qualità della formazione ricevuta, senza limitarsi a un raffronto meramente formale dei titoli.
• La verifica dell’equipollenza di una formazione professionale estera deve considerare anche le qualifiche e l’esperienza professionale maturate nello Stato di provenienza e nello Stato in cui viene chiesto il riconoscimento, accertando se esse soddisfino, anche parzialmente, i requisiti per l’accesso all’attività professionale.
• L’eventuale mancata piena corrispondenza tra la formazione estera e quella richiesta nello Stato di destinazione non consente di omettere la valutazione dell’istanza, dovendo l’amministrazione disporre, ove necessario, misure compensative opportune e proporzionate.
• Nell’azione avverso il silenzio, il giudice può fissare un termine specifico per l’adozione del provvedimento espresso e nominare preventivamente un commissario ad acta, destinato a subentrare qualora l’amministrazione non provveda nel termine assegnato.

Come è indicizzato