Parere n. 16/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Impugnazione di ordinanze sindacali per la sicurezza di immobili limitrofi al fiume Eleuterio

Il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana, riunito in Adunanza delle Sezioni riunite, ha esaminato un ricorso straordinario proposto da proprietari e titolari di diritti su immobili siti nel Comune di Ficarazzi contro sette ordinanze sindacali del 4 novembre 2024. Le ordinanze imponevano verifiche strutturali e di staticità degli edifici limitrofi al fiume Eleuterio, in relazione a presunti fenomeni erosivi delle fondazioni.

Premesse fattuali e contenuto delle ordinanze

A seguito di un sopralluogo dell'Autorità di Bacino del Distretto Idrografico della Sicilia del 19 settembre 2024, era stato segnalato il possibile verificarsi di fenomeni erosivi ai piedi delle fondazioni degli edifici situati in corrispondenza di un'ansa del fiume. Il verbale era stato trasmesso al Comune di Ficarazzi l'8 ottobre 2024.

Il Comune, richiamando anche una nota del Responsabile del settore competente e del Responsabile della protezione civile locale del 28 ottobre 2024, aveva ritenuto sussistente un possibile pericolo per la stabilità degli edifici, per il buon regime delle acque pubbliche e per la pubblica e privata incolumità.

Le ordinanze imponevano ai destinatari di:

• far eseguire entro quindici giorni verifiche strutturali e accertamenti sulle condizioni di staticità degli immobili;
• produrre una relazione asseverata sottoscritta da un professionista abilitato;
• sopportare, in caso di mancato adempimento o di esito negativo, il divieto di accesso agli immobili, salvo che per i tecnici incaricati delle verifiche e degli interventi.

Motivo di ricorso e domanda cautelare

I ricorrenti hanno dedotto la violazione e falsa applicazione dell'art. 54, comma 4, del d.lgs. n. 267/2000 e dell'art. 97 Cost., nonché eccesso di potere per sviamento, irragionevolezza, difetto di motivazione e violazione dei principi di adeguatezza, proporzionalità, leale collaborazione, buon andamento e imparzialità.

Secondo i ricorrenti, l'amministrazione avrebbe attribuito ai privati la responsabilità delle verifiche statiche nonostante il possibile dissesto fosse riconducibile all'erosione prodotta dal fiume e all'incremento della portata delle acque. È stata inoltre chiesta la sospensione cautelare, prospettando il rischio di dover abbandonare le abitazioni e di non poter disporre degli immobili.

Ricevibilità e questione preliminare di competenza

Il Collegio ha ritenuto il ricorso tempestivo, poiché proposto il 7 marzo 2025 entro 120 giorni dalle notifiche delle ordinanze, eseguite il 7 e l'8 novembre 2024.

La questione decisiva è stata tuttavia l'incompetenza funzionale del Presidente della Regione Siciliana. Le ordinanze impugnate sono state considerate atti adottati dal Sindaco nella qualità di ufficiale del Governo, ai sensi dell'art. 54 del d.lgs. n. 267/2000. In tale veste il Sindaco agisce quale organo dello Stato e non quale capo dell'amministrazione comunale.

Distinzione tra atti regionali e atti statali

Ai sensi dell'art. 23 dello Statuto della Regione Siciliana, il Presidente della Regione può decidere controversie concernenti esclusivamente atti amministrativi regionali, cioè atti soggettivamente e oggettivamente riconducibili alla Regione.

Il fatto che l'ordinanza sia stata adottata da un sindaco operante nel territorio siciliano non è sufficiente a radicare la competenza del Presidente della Regione. Occorre invece verificare la qualità istituzionale nella quale il sindaco ha agito, desumibile dall'oggetto, dalla finalità e dalla base normativa del provvedimento.

Il Collegio ha richiamato, in particolare, il precedente del Consiglio di giustizia amministrativa, Sezioni riunite, 10 novembre 2020, n. 333, nonché il parere n. 259 dell'Adunanza delle Sezioni riunite del 23 maggio 2018 e i pareri n. 158/2011 e n. 174/2014. Tali precedenti affermano che le ordinanze sindacali dirette a fronteggiare situazioni di pericolo per la pubblica incolumità, quando adottate nell'esercizio delle funzioni di ufficiale del Governo, non sono atti amministrativi regionali.

Esito e salvezza dei rimedi

Il ricorso è stato dichiarato inammissibile per incompetenza funzionale dell'autorità adita. Il Collegio non ha quindi esaminato le censure relative alla legittimità sostanziale delle ordinanze né la domanda cautelare.

Considerata l'erronea indicazione del rimedio nella clausola di impugnabilità degli atti, è stato concesso l'errore scusabile. I ricorrenti possono pertanto riproporre il gravame:

• dinanzi al TAR entro 60 giorni;
• dinanzi al Presidente della Repubblica entro 120 giorni.

I termini decorrono dalla ricezione della comunicazione della decisione del ricorso da parte del Presidente della Regione Siciliana, mediante proprio decreto.