Sentenza del 04/07/2016 n. 80 - Comm. Trib. Prov. Lodi

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la legittimità della comunicazione preventiva di iscrizione ipotecaria perché notificata senza allegare le cartelle di pagamento richiamate e poste a fondamento della pretesa. L’omessa allegazione avrebbe impedito al contribuente di conoscere integralmente gli atti presupposti e di esercitare compiutamente il proprio diritto di difesa.

Norme richiamate

• Norme sugli atti amministrativi

  L’atto amministrativo che richiama altri atti sui quali si fonda deve consentire al destinatario di conoscerne il contenuto, mediante allegazione o modalità equivalenti, quando ciò sia necessario per comprendere la pretesa e difendersi.

• Statuto dei diritti del contribuente

  Gli atti dell’amministrazione finanziaria e della riscossione devono essere motivati e porre il contribuente in condizione di conoscere i presupposti della pretesa. L’allegazione degli atti richiamati tutela il diritto di difesa.

• Diritto costituzionale di difesa

  La conoscibilità effettiva degli atti presupposti è necessaria per permettere al contribuente di contestare consapevolmente la pretesa; l’omessa allegazione può quindi determinare l’illegittimità dell’atto successivo.

Massime di principio

• Quando un atto della riscossione richiama cartelle o altri atti presupposti, il destinatario deve poterli conoscere integralmente o in modo equivalente e sufficientemente completo.
• L’omessa allegazione degli atti richiamati può rendere illegittimo l’atto successivo se impedisce una difesa effettiva e non è dimostrato che il contribuente ne conoscesse già il contenuto.
• La motivazione dell’atto non deve essere meramente formale: deve permettere di individuare origine, importo e fondamento della pretesa.
• In situazioni analoghe occorre verificare sia la presenza degli atti presupposti sia la loro effettiva conoscibilità, oltre alla possibilità concreta per il contribuente di contestarli.