Regolamento (UE) 2025/2649

Regolamento (UE) 2025/2649: semplificazione e aggiornamento della PAC 2023-2027

Il regolamento interviene in modo organico sui regolamenti (UE) 2021/2115 e 2021/2116 per ridurre gli oneri amministrativi, rafforzare la flessibilità operativa degli Stati membri e adeguare il quadro della PAC alle esigenze emerse nei primi anni di applicazione. La riforma tocca sia la parte sostanziale dei sostegni agricoli e dello sviluppo rurale, sia la governance finanziaria, i controlli e la rendicontazione.

Finalità e contesto

Il legislatore unionale richiama espressamente l’esigenza di semplificazione, competitività e sostegno all’innovazione in agricoltura, con particolare attenzione alle piccole aziende agricole e ai beneficiari più esposti agli oneri burocratici. Il provvedimento è motivato dall’esperienza maturata nell’attuazione dei piani strategici della PAC e dalla necessità di correggere rigidità, sovrapposizioni di obblighi e complessità procedurali, senza indebolire gli obiettivi ambientali, climatici e di corretto impiego delle risorse dell’Unione.

Ambito soggettivo e sistematico

Le modifiche incidono sui piani strategici della PAC adottati dagli Stati membri e riguardano tutti i principali canali di intervento: pagamenti diretti, regimi ecologici, interventi settoriali, sviluppo rurale, strumenti finanziari, gestione del rischio e controlli. Sul piano soggettivo, il testo introduce o amplia trattamenti specifici per piccoli agricoltori, giovani agricoltori, nuovi agricoltori, agricoltori biologici certificati e, in alcune ipotesi, allevatori e apicoltori. Alcune esenzioni sono calibrate sulla dimensione aziendale, altre sulla natura dell’attività o sulla certificazione biologica.

Condizionalità, BCAA ed esenzioni

Il regolamento modifica il sistema di condizionalità e le buone condizioni agronomiche e ambientali (BCAA) per renderle più aderenti alle pratiche agricole reali. Gli agricoltori certificati ai sensi del regolamento (UE) 2018/848 sono considerati conformi a diverse BCAA per le unità biologiche e in conversione; gli Stati membri possono inoltre limitare tale presunzione all’intera azienda. Sono previste deroghe temporanee in caso di condizioni meteorologiche avverse, fitopatie o infestazioni di organismi nocivi.

La BCAA 1 sui prati permanenti è resa più flessibile: la soglia di riferimento può passare da cinque a sette anni, e gli Stati membri possono mantenere classificati come seminativi i terreni che lo erano al 1° gennaio 2026. La diminuzione massima della percentuale di prati permanenti rispetto al 2018 è elevata al 10 %. Per la BCAA 4 si consente di allineare la definizione di corso d’acqua al diritto nazionale, purché coerente con l’obiettivo della norma. Per la BCAA 2 e la BCAA 9 si consente agli Stati membri di prevedere forme di sostegno o compensazione nei regimi ecologici e negli interventi agro-climatico-ambientali, mantenendo però gli obiettivi di tutela delle torbiere, delle zone umide e dei prati sensibili Natura 2000.

Pagamenti diretti, piccoli agricoltori e regimi ecologici

L’articolo 28 è riscritto per semplificare il regime per i piccoli agricoltori, che possono ricevere un pagamento forfettario o per ettaro in sostituzione dei pagamenti diretti, con tetto massimo annuo di 3 000 EUR. È inoltre ammesso che il pagamento ai piccoli agricoltori non sostituisca i regimi ecologici, favorendo la partecipazione a tali interventi. Di riflesso, i beneficiari di tali pagamenti sono esentati dalla condizionalità e dalle relative sanzioni.

Per i regimi ecologici e gli interventi di sviluppo rurale viene rafforzata la possibilità di riconoscere il sostegno anche quando gli impegni servono a rispettare requisiti nazionali più ambiziosi rispetto ai minimi UE. Il regolamento ammette pagamenti per unità di bestiame adulto e, per l’apicoltura, per alveare, secondo la definizione dell’atto delegato richiamato. È inoltre eliminata la rigidità temporale dei 24 mesi per il sostegno destinato a impegni derivanti da legislazione nazionale più avanzata.

Nuovo intervento per i pagamenti in caso di crisi

Una delle novità principali è l’articolo 78 bis, che introduce i pagamenti in caso di crisi agli agricoltori colpiti da calamità naturali, avversità atmosferiche o eventi catastrofici. Il sostegno mira a garantire la continuità dell’attività agricola ed è subordinato al riconoscimento formale dell’evento da parte dell’autorità competente e alla prova di un danno consistente: almeno il 30 % della produzione media annua dell’agricoltore, calcolata su tre anni o su una media quinquennale triennalizzata con esclusione degli anni più alto e più basso.

Sono previste regole specifiche per il calcolo delle perdite, che può avvenire anche mediante indici, e un obbligo di evitare sovracompensazioni quando il sostegno si cumula con altri aiuti pubblici o privati. Il nuovo intervento è escluso da alcune regole di output/risultato e trova copertura finanziaria nei massimali dell’allegato XV. L’allegato II del regolamento (UE) 2021/2115 viene aggiornato per ricondurre il nuovo aiuto alla disciplina OMC dell’allegato 2 dell’Accordo sull’agricoltura.

Investimenti, giovani agricoltori e sviluppo imprenditoriale

La disciplina degli investimenti è resa più favorevole, soprattutto per i giovani agricoltori e per l’adeguamento a nuove norme dell’Unione. Il periodo in cui può essere concesso sostegno agli investimenti per conformarsi a nuovi requisiti passa da 24 a 36 mesi, e per i giovani al primo insediamento il termine decorre dalla data di insediamento o fino al completamento del piano aziendale.

L’articolo 75 viene esteso per includere espressamente lo sviluppo imprenditoriale delle piccole aziende agricole, con sostegno massimo di 75 000 EUR, distinto dai 100 000 EUR previsti per le altre attività. È confermata la possibilità di concedere il sostegno sotto forma di importi forfettari, strumenti finanziari o combinazioni di questi. Viene anche ampliato l’elenco delle attività finanziabili e aggiornata la selezione degli interventi soggetti a criteri di selezione.

Gestione del rischio e misure di compensazione

Il regolamento rende più flessibile il contributo ai fondi o strumenti di gestione del rischio, consentendo agli Stati membri di trattenere fino al 3 % dei pagamenti diretti per il contributo dell’agricoltore, in modo uniforme oppure solo ove esista uno strumento di rischio corrispondente. Vengono poi ampliate le modalità di calcolo delle perdite: la soglia minima resta, in linea generale, del 20 %, ma gli Stati membri possono utilizzare periodi di riferimento più lunghi e adottare valutazioni alternative per giovani e nuovi agricoltori.

È inoltre introdotto il nuovo tipo di intervento per i pagamenti in caso di crisi, con meccanismi di calcolo della perdita di produzione e regole anti-doppio finanziamento. In parallelo, per gli svantaggi territoriali specifici di cui all’articolo 72, gli Stati membri possono tenere conto anche degli oneri derivanti dalla BCAA 2.

Procedure di modifica dei piani strategici della PAC

La revisione dell’articolo 119 è centrale: si distingue nettamente tra modifiche strategiche, che richiedono approvazione della Commissione, e modifiche non strategiche, che possono essere applicate previa notifica. Sono considerate strategiche le modifiche che incidono sulla struttura del piano, sugli indicatori di risultato, sui target finali, sui piani finanziari, sui trasferimenti FEAGA/FEASR e su InvestEU. La Commissione dispone di 30 giorni lavorativi per formulare osservazioni sulle domande di modifica strategica e di tre mesi per approvarle.

Per le modifiche notificate, l’assenza di opposizione entro 30 giorni lavorativi determina l’efficacia giuridica dalla data della notifica; se la Commissione si oppone, la modifica non produce effetti ed è espunta dal piano. Sono previste regole sulla data di decorrenza degli effetti, anche per evitare che le spese già sostenute divengano non dichiarabili. Viene inoltre soppressa l’ex articolo 120 e adattata la disciplina dei comitati e delle competenze di esecuzione e delega.

Rendicontazione e abolizione della verifica annuale dell’efficacia dell’attuazione

Il regolamento sopprime la procedura annuale di verifica dell’efficacia dell’attuazione di cui all’articolo 54 del regolamento (UE) 2021/2116, ritenuta eccessivamente onerosa. Ne conseguono modifiche sostanziali alle relazioni annuali sull’efficacia dell’attuazione: restano obbligatorie, ma con contenuti semplificati e senza alcune informazioni prima richieste esclusivamente per la verifica annuale.

La relazione diventa ricevibile se non contestata entro 15 giorni lavorativi dalla presentazione, e la Commissione può formulare osservazioni entro un mese dalla comunicazione di ricevibilità. In assenza di osservazioni, la relazione si intende accettata. Sono aggiornati anche i riferimenti finanziari e procedurali nel regolamento (UE) 2021/2116 e negli atti delegati e di esecuzione collegati.

Controlli, sanzioni e monitoraggio

Il regolamento ridisegna il sistema dei controlli per ridurne la frequenza e l’onere, senza abbassare il livello di tutela degli interessi finanziari dell’Unione. Gli Stati membri non dovrebbero, ove possibile, selezionare per un nuovo controllo lo stesso beneficiario nello stesso anno, salvo necessità specifiche. I controlli in loco possono essere effettuati anche da remoto tramite tecnologia, e per alcune condizioni di ammissibilità monitorate via satellite gli Stati membri possono evitare del tutto il controllo in loco.

Si introduce un nuovo articolo 70 bis sulla valutazione annuale della qualità del sistema di identificazione delle parcelle agricole, della domanda geospaziale e del sistema di monitoraggio delle superfici, con relazione alla Commissione entro il 15 febbraio dell’anno successivo. Sono inoltre riviste le norme sulla condizionalità: i beneficiari dell’articolo 28 sono esentati, mentre i piccoli agricoltori e gli agricoltori con aziende di dimensione limitata beneficiano di ulteriori esenzioni, in particolare sulla BCAA 7.

Finanza, anticipi, strumenti finanziari e InvestEU

Sul piano finanziario, il regolamento aumenta i massimali di anticipo: fino al 70 % per i pagamenti diretti e le misure analoghe e fino all’85 % per lo sviluppo rurale, con adeguamenti corrispondenti nel regolamento (UE) 2021/2116. Le regole sugli strumenti finanziari vengono allineate al regolamento (UE) 2021/1060, anche per quanto riguarda le definizioni, la pista di controllo e l’ammissibilità dell’IVA.

È inoltre rivista la disciplina del sostegno al capitale circolante, con un massimale di 300 000 EUR di equivalente sovvenzione lordo su tre anni per le attività ricadenti nell’articolo 42 TFUE. Per InvestEU, gli Stati membri possono destinare fino al 3 % della dotazione iniziale FEASR a garanzia o strumento finanziario InvestEU, con regole dettagliate su accordi di contribuzione, risoluzione, recuperi e reimpiego delle risorse generate.

Disposizioni transitorie ed entrata in vigore

Le domande di modifica dei piani strategici presentate prima dell’entrata in vigore restano disciplinate dalle regole vigenti al momento della presentazione. Le notifiche già trasmesse ma non approvate devono essere inserite nella successiva domanda di modifica strategica. Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea; alcune disposizioni relative alla rendicontazione e alla soppressione della verifica annuale si applicano all’esercizio finanziario agricolo 2025 e ai successivi. Il testo è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.