Ordinanza n. 1643/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

La cooperativa ha impugnato, chiedendone la sospensione cautelare, il provvedimento di esclusione dalla procedura aperta suddivisa in tredici lotti per l'affidamento del servizio dei Poli territoriali per le Famiglie, nonché gli atti presupposti e connessi, inclusa la lex specialis e, ove intervenuta, l'aggiudicazione. L'esclusione è stata motivata dal Comune sul rilievo che l'unica esperienza dichiarata dalla concorrente, relativa al Servizio di Educativa Territoriale svolto per il Comune di Napoli dal gennaio 2024 al dicembre 2025, non fosse analoga al servizio oggetto di gara. La ricorrente ha contestato tale valutazione sostenendo che il servizio svolto comprendesse attività socio-educative rivolte ai minori e interventi di sostegno alla genitorialità, come risultava dal capitolato speciale, che prevedeva sia opportunità educative e formative per i minori sia una specifica dimensione educativa nella relazione con le famiglie, comprendente coinvolgimento dei genitori, sostegno all'azione educativa, condivisione di metodologie e obiettivi e iniziative rivolte alle famiglie. Sono stati dedotti, in sostanza, l'illegittima interpretazione dell'art. 6.3 del disciplinare e l'erronea esclusione per ritenuta carenza del requisito di capacità tecnica, anche alla luce del principio del favor partecipationis.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare ritenendo sussistente il fumus boni iuris. In via prima facie, ha interpretato il requisito dell'art. 6.3 del disciplinare, riferito a prestazioni analoghe consistenti in servizi socio-educativi in favore dei minori e di sostegno alla genitorialità, nel senso che il Servizio di Educativa Territoriale dichiarato dalla cooperativa potesse integrare un servizio analogo. Il giudice ha valorizzato le concrete prestazioni previste dal capitolato del servizio svolto, inclusa la relazione educativa con le famiglie e il loro coinvolgimento nei percorsi dei figli, rilevando che la famiglia non era estranea all'esperienza professionale dichiarata. Anche in considerazione del favor partecipationis, il provvedimento di esclusione è stato sospeso e la cooperativa è stata ammessa all'ulteriore corso della gara, con riserva dell'esito del giudizio di merito. Il merito è stato fissato per l'udienza pubblica dell'8 ottobre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 6.3 del disciplinare di gara

  prestazioni analoghe a quella oggetto della presente gara (servizi socio-educativi in favore dei minori e di sostegno alla genitorialità) rese per conto di enti pubblici e privati di durata complessiva di almeno 18 mesi

  Il requisito di capacità tecnica deve essere valutato in relazione alla sostanza delle prestazioni concretamente svolte; il Servizio di Educativa Territoriale, comprendente anche interventi educativi e di sostegno rivolti alle famiglie, può essere considerato analogo ai servizi socio-educativi e di sostegno alla genitorialità oggetto della gara.

• art. 59 comma 3 d.lgs. 36/2023

  Richiamato quale base normativa della procedura per la conclusione di accordi quadro; il testo dell'ordinanza non sviluppa una specifica interpretazione della disposizione.

• art. 55 c.p.a.

  Richiamato quale fondamento della trattazione della domanda cautelare; l'ordinanza applica il giudizio prognostico cautelare verificando il fumus boni iuris.

Massime di principio

• Nella verifica del requisito di capacità tecnica fondato sull'esecuzione di servizi analoghi, l'analogia deve essere apprezzata in concreto considerando contenuti, finalità e destinatari delle prestazioni effettivamente svolte, non mediante una mera comparazione nominalistica delle denominazioni dei servizi.
• Un servizio di educativa territoriale può integrare un servizio analogo a servizi socio-educativi per minori e di sostegno alla genitorialità quando il relativo capitolato preveda, oltre alle attività rivolte ai minori, una specifica dimensione educativa nella relazione con le famiglie e forme di coinvolgimento e sostegno dei genitori.
• In sede cautelare, la valutazione del requisito di partecipazione secondo un'interpretazione sostanziale e non restrittiva della lex specialis, coerente con il favor partecipationis, può integrare il fumus boni iuris necessario per sospendere l'esclusione e ammettere provvisoriamente il concorrente alla prosecuzione della gara.

Come è indicizzato