Sentenza del 03/05/2019 n. 2658 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La controversia riguarda il termine applicabile alla domanda di rimborso di tributi, sanzioni pecuniarie, interessi o altri accessori non dovuti, nonché agli oneri consortili. La sentenza chiarisce che il termine biennale previsto dall'art. 21 del d.lgs. 546/1992 è un termine di decadenza, non di prescrizione, e decorre dal pagamento oppure, se successivo, dal momento in cui si verifica il presupposto per la restituzione. Per gli oneri consortili, invece, trattandosi di obbligazioni periodiche o di durata, si applica il termine prescrizionale quinquennale.

Norme richiamate

• Art. 21 del d.lgs. 546/1992

  Il termine biennale per chiedere la restituzione di tributi, sanzioni, interessi o altri accessori non dovuti è un termine di decadenza e decorre dal pagamento oppure, se successivo, dal giorno in cui si verifica il presupposto della restituzione.

Massime di principio

• Il termine biennale per il rimborso previsto dall'art. 21 del d.lgs. 546/1992 deve essere rispettato a pena di decadenza: una volta scaduto, la domanda non è più proponibile, salvo diverse disposizioni applicabili al caso concreto.
• Il dies a quo coincide con il pagamento, a meno che il diritto alla restituzione sorga successivamente; in tale ipotesi il termine decorre dal momento successivo in cui si verifica il presupposto del rimborso.
• Non tutte le somme richieste a un ente pubblico sono soggette al termine biennale: gli oneri consortili, se qualificabili come obbligazioni periodiche o di durata, sono soggetti alla prescrizione quinquennale.
• Per individuare il termine applicabile occorre prima qualificare giuridicamente la prestazione: tributo o accessorio non dovuto, da un lato, oppure onere consortile periodico, dall'altro.
• La distinzione tra decadenza e prescrizione è rilevante: la decadenza riguarda il termine per esercitare l'azione e può impedire definitivamente la domanda, mentre la prescrizione estingue il diritto per inerzia protratta nel tempo e può essere soggetta a interruzione.