Sentenza n. 822/2026 - Roma, Sezione 3Q

Esito

La controversia

La società ricorrente, che aveva sottoscritto con l’Azienda Ospedaliera un contratto avente ad oggetto un servizio integrato di manutenzione edile e opere affini, deduceva di non aver ricevuto compensi per il servizio prestato e di non aver avuto accesso allo stato finale dei lavori e al collaudo. Pertanto, il 14 luglio 2025 aveva presentato all’Azienda Ospedaliera un’istanza di accesso, trasmessa via PEC, chiedendo copia dello stato finale, del collaudo e dei documenti contabili relativi al saldo effettuato alla società ENGIE. Avverso il silenzio-diniego formatosi sull’istanza proponeva ricorso, deducendo la sussistenza di un interesse concreto e attuale alla conoscenza degli atti, in quanto strumentali alla verifica della documentazione inerente all’appalto svolto e alla tutela della propria posizione giuridica.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo sussistente il presupposto legittimante dell’accesso. Secondo il Collegio, è sufficiente l’esistenza di un interesse giuridicamente rilevante e di un rapporto di strumentalità, inteso in senso ampio, tra tale interesse e i documenti richiesti; non è necessario che l’interesse coincida con un diritto soggettivo o con un interesse legittimo, né occorre provare una lesione attuale o la pendenza di un giudizio. Nel caso concreto, l’interesse della società era concreto e attuale perché collegato alla verifica della documentazione relativa all’appalto da essa svolto. L’Azienda Ospedaliera è stata quindi ordinata di ostendere la documentazione richiesta entro 15 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, con oneri di ostensione a carico degli istanti. L’Azienda è stata inoltre condannata al pagamento delle spese processuali, liquidate in euro 1.500, oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• artt. 22 ss. l. 241/1990

  Il diritto di accesso documentale presuppone un interesse giuridicamente rilevante del richiedente e un rapporto di strumentalità, inteso in senso ampio, tra tale interesse e la documentazione richiesta; non è necessaria la prova di una lesione attuale né la pendenza di un giudizio.

Massime di principio

• Ai fini dell’accesso documentale è sufficiente che il richiedente dimostri un interesse giuridicamente rilevante, anche diverso da un diritto soggettivo o da un interesse legittimo, purché giuridicamente tutelato e collegato alla documentazione richiesta.
• Il rapporto di strumentalità tra l’interesse del richiedente e i documenti deve essere interpretato in senso ampio: è sufficiente che gli atti costituiscano un mezzo utile per la difesa o la verifica della situazione giuridicamente rilevante.
• Il diritto di accesso ha consistenza autonoma rispetto alla situazione giuridica sottostante; pertanto, non occorre dimostrare una lesione attuale né che sia già pendente un giudizio per ottenere l’ostensione.
• L’impresa che abbia eseguito un appalto pubblico può vantare un interesse concreto e attuale all’accesso alla documentazione contabile, allo stato finale e al collaudo relativi al contratto, quando tali atti siano funzionali alla verifica dell’esecuzione dell’appalto e alla tutela della propria posizione.

Come è indicizzato