Regolamento (UE) 2022/625

Introduzione di deroghe umanitarie alle sanzioni contro soggetti legati all’aggressione all’Ucraina

Il regolamento (UE) 2022/625 del Consiglio modifica il regolamento (UE) n. 269/2014, che attua misure restrittive nei confronti di persone fisiche e giuridiche, entità e organismi responsabili di azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina. La modifica nasce dall’esigenza di rispondere alla crisi umanitaria conseguente all’invasione non provocata dell’Ucraina, consentendo eccezioni mirate al congelamento di beni per finalità esclusivamente umanitarie.

Contesto e finalità

Il considerando principale richiama il fatto che il regime sanzionatorio del regolamento 269/2014 attua la decisione 2014/145/PESC e comprende il congelamento di fondi e risorse economiche di soggetti designati, nonché il divieto di metterli a loro disposizione. A seguito della decisione (PESC) 2022/627 del 13 aprile 2022, il Consiglio ha ritenuto opportuno introdurre eccezioni specifiche per permettere il flusso di risorse a favore di organismi umanitari e per interventi esclusivamente umanitari in Ucraina.

Ambito della modifica

La modifica non abroga il regime restrittivo generale, ma inserisce nel regolamento 269/2014 un nuovo articolo 2 bis, che disciplina le deroghe al divieto di cui all’articolo 2, paragrafo 2. La disciplina riguarda quindi il congelamento e la disponibilità di fondi e risorse economiche connessi alle designazioni sanzionatorie già esistenti.

Deroga per organizzazioni e agenzie umanitarie dell’Unione

Il nuovo articolo 2 bis, paragrafo 1, prevede che il divieto non si applichi ai fondi o alle risorse economiche messi a disposizione da organizzazioni e agenzie sottoposte a valutazione per pilastro dall’Unione e con le quali l’Unione ha concluso un accordo quadro relativo al partenariato finanziario, quando tali risorse siano necessarie per scopi esclusivamente umanitari in Ucraina. Si tratta di una esclusione diretta, che opera senza necessità di autorizzazione caso per caso, purché ricorrano i requisiti soggettivi e oggettivi previsti.

Autorizzazioni negli altri casi

Per i casi non coperti dal paragrafo 1, il paragrafo 2 attribuisce alle autorità competenti degli Stati membri il potere di concedere autorizzazioni specifiche o generali. Le autorizzazioni possono essere rilasciate con condizioni generali o specifiche ritenute appropriate e possono riguardare sia lo svincolo di fondi o risorse economiche congelati sia la loro messa a disposizione. Anche in questo caso, il criterio decisivo è la necessità della fornitura per fini esclusivamente umanitari in Ucraina.

Procedura accelerata e meccanismo di silenzio-assenso

Il paragrafo 3 introduce una procedura particolarmente rapida: se l’autorità competente non emette una decisione sfavorevole, non chiede informazioni aggiuntive e non comunica un termine ulteriore entro cinque giorni lavorativi dalla ricezione della domanda, l’autorizzazione si considera concessa. La disposizione rafforza l’effettività degli interventi umanitari, limitando i tempi di attesa amministrativa.

Cooperazione e trasparenza tra Stati membri

Il paragrafo 4 impone allo Stato membro che concede l’autorizzazione di informare gli altri Stati membri e la Commissione entro due settimane dalla concessione. La previsione mira a garantire coordinamento e monitoraggio uniforme dell’uso delle deroghe umanitarie.

Entrata in vigore

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, senza necessità di atti di recepimento nazionali.