Regolamento (UE) 2022/626

Regolamento (UE) 2022/626 del Consiglio: eccezioni umanitarie al regime restrittivo per Donetsk e Luhansk

Il regolamento modifica il regolamento (UE) 2022/263, che aveva introdotto misure restrittive in risposta al riconoscimento delle zone non controllate dal governo delle oblast di Donetsk e Luhansk e all’invio di forze armate russe in tali zone. La modifica è adottata nel contesto della crisi umanitaria conseguente all’invasione dell’Ucraina e mira a consentire, in modo controllato, operazioni strettamente necessarie per fini umanitari.

Finalità e contesto normativo

I considerando chiariscono che il Consiglio, con la decisione (PESC) 2022/628 del 13 aprile 2022, ha modificato la decisione (PESC) 2022/266 per introdurre eccezioni umanitarie. Il regolamento oggetto di analisi recepisce tale scelta nel diritto dell’Unione, adattando il regime del regolamento (UE) 2022/263 in modo da permettere la fornitura di beni, tecnologie, servizi e assistenza a favore di persone, entità e organismi nelle zone interessate, nonché interventi su specifiche infrastrutture, quando ciò sia necessario per scopi esclusivamente umanitari.

Ambito materiale delle nuove deroghe

La modifica incide anzitutto sui divieti dell’articolo 4 del regolamento (UE) 2022/263, che riguardano i beni e le tecnologie elencati nell’allegato II. Con il nuovo articolo 4 bis, tali divieti non si applicano:

• alla vendita, fornitura, trasferimento o esportazione dei beni e tecnologie dell’allegato II;
• alla prestazione di assistenza tecnica o di servizi di intermediazione connessi a tali beni e tecnologie, nonché alla loro fornitura, fabbricazione, manutenzione e uso;
• alla fornitura di finanziamenti o assistenza finanziaria collegati a tali beni e tecnologie.

Le esenzioni automatiche operano solo quando i destinatari o gli utilizzatori sono soggetti qualificati e le operazioni sono necessarie per scopi esclusivamente umanitari nei territori specificati. Tra i soggetti rilevanti figurano organismi pubblici, soggetti che ricevono finanziamenti pubblici dall’Unione o dagli Stati membri, organizzazioni e agenzie dell’Unione con accordo quadro di partenariato finanziario, organismi certificati o riconosciuti per il partenariato umanitario e agenzie specializzate degli Stati membri.

Autorizzazioni amministrative in casi non coperti dall’esenzione automatica

Quando non ricorrono le condizioni di esenzione automatica, le autorità competenti degli Stati membri possono comunque rilasciare autorizzazioni specifiche o generali, alle condizioni generali e specifiche che ritengono appropriate. Questa possibilità vale sia per le operazioni sui beni e tecnologie dell’allegato II, sia per l’assistenza tecnica, i servizi di intermediazione e il finanziamento correlato, purché l’operazione sia necessaria per fini esclusivamente umanitari nelle aree interessate.

È previsto un obbligo di coordinamento informativo: lo Stato membro che rilascia l’autorizzazione deve informare gli altri Stati membri e la Commissione entro due settimane dal rilascio.

Servizi relativi a infrastrutture nei territori specificati

Il regolamento introduce inoltre il nuovo articolo 5 bis, che attenua i divieti dell’articolo 5, paragrafo 1, per l’assistenza tecnica e per i servizi di intermediazione, costruzione o ingegneria direttamente relativi a infrastrutture nei territori specificati e nei settori individuati sulla base dell’allegato II. La deroga si applica indipendentemente dall’origine dei beni e delle tecnologie coinvolti.

Anche qui, l’esenzione automatica è limitata a soggetti pubblici o qualificati in ambito umanitario, sempre a condizione che l’attività sia necessaria per scopi esclusivamente umanitari. In mancanza di tali condizioni, le autorità competenti possono rilasciare autorizzazioni specifiche o generali con criteri analoghi a quelli previsti per l’articolo 4 bis. Vale anche in questo caso l’obbligo di informazione agli altri Stati membri e alla Commissione entro due settimane.

Rapporti con altri atti e applicazione temporale

Entrambi i nuovi articoli precisano che le deroghe non pregiudicano l’osservanza del regolamento (UE) n. 269/2014 del Consiglio, che resta quindi pienamente applicabile ove pertinente. Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, senza necessità di recepimento.