Parere n. 717/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell'art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992. Il ricorso è stato affidato a tre motivi. Con il primo è stata dedotta la nullità del provvedimento, perché notificato in copia priva di attestazione di conformità all'originale e perché ricevuto da una persona affetta da invalidità al 100% e ritenuta incapace di ricevere notifiche. Con il secondo è stato denunciato il difetto di motivazione, sostenendo che l'amministrazione non avrebbe chiarito le ragioni della mancata coincidenza tra l'interesse pubblico e quello della richiedente. Con il terzo sono stati dedotti la violazione dell'art. 9 della legge n. 91/1992 e l'eccesso di potere, contestando la rilevanza attribuita alla segnalazione per violazione di domicilio a carico della ricorrente, asseritamente estinta per prescrizione, nonché l'utilizzazione delle segnalazioni riguardanti il fratello convivente senza spiegare il collegamento con la posizione della richiedente. Il Ministero aveva negato la cittadinanza dopo il preavviso di diniego ex art. 10-bis della legge n. 241/1990, valutando i pregiudizi penali della richiedente e del fratello convivente.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato e ha espresso parere per il suo rigetto. Il primo motivo è stato respinto perché la mancata attestazione di conformità all'originale sulla copia notificata non riguarda un elemento essenziale del provvedimento e, in assenza di una specifica previsione legislativa, può integrare al più una mera irregolarità formale. L'eventuale nullità della notificazione potrebbe incidere soltanto sulla decorrenza del termine per impugnare, non sulla validità dell'atto; in ogni caso, l'atto ha raggiunto il proprio scopo, essendo stato tempestivamente impugnato. Il secondo e il terzo motivo, esaminati congiuntamente, sono stati respinti sulla base dell'ampia discrezionalità amministrativa che caratterizza la concessione della cittadinanza italiana, la quale è subordinata alla verifica dello status illesae dignitatis e alla formulazione di un giudizio prognostico sulla stabile integrazione del richiedente nella comunità nazionale. Il sindacato è limitato ai profili di eccesso di potere, quali travisamento dei fatti e inadeguatezza della motivazione, non estendendosi al merito della valutazione amministrativa. Nel caso concreto, il Ministero ha svolto una valutazione complessiva della condotta della richiedente e del contesto familiare, autonoma rispetto all'accertamento della responsabilità penale. È stata quindi ritenuta irrilevante, ai fini amministrativi, l'eventuale prescrizione del reato contestato alla ricorrente. Le segnalazioni relative al fratello convivente sono state considerate sintomatiche di criticità del contesto familiare, anche in relazione alla condizione di fragilità della richiedente. La motivazione è stata ritenuta sufficiente, anche perché il preavviso di diniego, ritualmente comunicato e riscontrato dalla ricorrente, aveva esplicitato che la valutazione riguardava non soltanto i requisiti formali, ma anche le situazioni e i comportamenti del richiedente e dei suoi familiari. Il contraddittorio procedimentale e quello relativo al ricorso sono stati ritenuti rispettati.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La concessione della cittadinanza ai sensi della disposizione è oggetto di ampia discrezionalità amministrativa ed è subordinata a una valutazione dell'integrazione e dell'affidabilità del richiedente in relazione all'interesse pubblico.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Il preavviso di diniego consente all'interessato di conoscere e contestare gli elementi ostativi; le ragioni esplicitate nel preavviso possono concorrere a dimostrare la sufficienza della motivazione del provvedimento finale.

• art. 21-septies l. 241/1990

  È nullo il provvedimento amministrativo che manca degli elementi essenziali, che è viziato da difetto assoluto di attribuzione, che è stato adottato in violazione o elusione del giudicato, nonché negli altri casi espressamente previsti dalla legge

  Le cause di nullità sono tassative. La mancata attestazione di conformità della copia notificata non costituisce un elemento essenziale dell'atto né una causa di nullità prevista dalla legge.

• art. 156, comma 3, c.p.c.

  La nullità di un atto non può mai essere pronunciata, se l'atto ha raggiunto lo scopo a cui è destinato

  L'eventuale vizio della notificazione non può essere fatto valere quando l'atto abbia raggiunto il proprio scopo, come dimostrato dalla tempestiva impugnazione.

• art. 75 d.P.R. n. 309/1990

  È richiamato quale base delle segnalazioni amministrative riguardanti il fratello convivente per uso personale di sostanze stupefacenti.

• art. 186, comma 1, codice della strada

  È richiamato quale base della segnalazione riguardante la guida in stato di ebbrezza del fratello convivente.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Giustifica l'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi delle parti e dei terzi citati.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato, unitamente all'art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità degli interessati in relazione ai dati personali relativi a condanne penali e reati.

Massime di principio

• La concessione della cittadinanza italiana per naturalizzazione costituisce espressione di ampia discrezionalità amministrativa ed è subordinata a un giudizio prognostico sull'effettiva integrazione del richiedente, sulla sua affidabilità e sulla compatibilità della sua condotta con l'ordine e la sicurezza nazionale e con i valori fondamentali della comunità.
• Il sindacato sul diniego di cittadinanza è limitato ai vizi di legittimità, quali travisamento dei fatti, difetto di istruttoria o inadeguatezza della motivazione, e non può estendersi alla sostituzione della valutazione amministrativa con quella del giudice sul merito dell'opportunità della concessione.
• Nella valutazione amministrativa della domanda di cittadinanza, l'amministrazione può considerare non soltanto l'assenza di condanne o procedimenti penali, ma il complesso delle situazioni e dei comportamenti del richiedente e, motivatamente, del contesto familiare convivente, anche ai fini di un giudizio prognostico sull'integrazione futura.
• La prescrizione del reato o l'assenza di una definitiva responsabilità penale non impediscono, di per sé, all'amministrazione di valutare autonomamente la vicenda come elemento sintomatico nell'ambito del procedimento di concessione della cittadinanza, purché la decisione non si fondi su un automatismo ma su una valutazione complessiva.
• La mancata attestazione di conformità all'originale sulla copia notificata di un provvedimento amministrativo, in assenza di una specifica previsione di nullità e quando non incida su un elemento essenziale dell'atto, costituisce una mera irregolarità formale; l'eventuale vizio della notificazione può incidere sul termine di impugnazione, non sulla validità dell'atto, e comunque è superato dal raggiungimento dello scopo.

Come è indicizzato