Parere n. 198/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato la sanzione disciplinare del rimprovero scritto contestando, tra l'altro, la qualificazione disciplinare di un video diffuso in una chat WhatsApp, l'assenza di percezione di minaccia da parte dei colleghi, la descrizione del comportamento come rabbioso e provocatorio, il riferimento alla denuncia presentata dal ricorrente, la rilevanza della registrazione del colloquio con il comandante, l'incidenza dello stress, l'irragionevolezza della motivazione, la mancata considerazione della sospensione sanitaria e l'incompetenza della commissione disciplinare, ritenuta diversa dal comandante. Il ricorrente ha inoltre chiesto il declassamento della sanzione. Il Ministero ha eccepito l'inammissibilità per genericità dei motivi e, nel merito, l'infondatezza del ricorso, richiamando i doveri di correttezza, moralità, professionalità ed esemplarità propri del personale dei vigili del fuoco, nonché la competenza dell'ufficio disciplinare alla luce della disciplina contrattuale.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha respinto il ricorso. Ha disatteso l'eccezione generale di inammissibilità per genericità, ritenendo che, pur con una redazione non rigorosa e ridondante, il ricorrente avesse individuato sufficientemente alcune censure, in particolare quelle relative all'irragionevolezza della motivazione e all'incompetenza dell'organo sanzionatorio. Ha invece dichiarato inammissibile la domanda di declassamento della sanzione, perché estranea alla natura demolitoria del ricorso straordinario. Nel merito ha ritenuto insussistenti i vizi denunciati: la sanzione non è manifestamente irragionevole, illogica o sproporzionata; la valutazione della gravità dell'infrazione e la scelta della sanzione rientrano nell'ampia discrezionalità amministrativa, sindacabile solo in presenza di travisamento o manifesta illogicità e sproporzione. I doveri di moralità, correttezza, rettitudine ed esemplarità gravanti sul personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco possono rilevare anche rispetto a condotte esterne al contesto lavorativo. È stata inoltre ritenuta legittima l'irrogazione della sanzione da parte dell'ufficio disciplinare: il comandante può adottare direttamente sanzioni fino al rimprovero scritto, ma, qualora ritenga che la sanzione non rientri nella propria competenza, deve trasmettere gli atti all'ufficio competente, che può irrogare la sanzione applicando gradualità e proporzionalità.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 40 d.lgs. 104/2010

  motivi specifici su cui si fonda il ricorso

  Il ricorso straordinario, pur non richiedendo una redazione formalistica, deve contenere motivi sufficientemente specifici da consentire l'identificazione dei vizi dedotti e offrire almeno un principio di prova.

• art. 7, commi 1 e 3, lett. a) e f), d.P.R. 64/2012

  Il personale del Corpo nazionale, in ragione dei suoi compiti istituzionali, conforma la sua condotta al dovere costituzionale di servire la Repubblica con efficacia, efficienza, professionalità, impegno e responsabilità

  La disposizione impone al personale dei vigili del fuoco doveri di professionalità, responsabilità, correttezza e rispetto della dignità della persona, rilevanti ai fini disciplinari.

• art. 5, comma 1, lett. e), d.lgs. 217/2005

  qualità morali e di condotta

  Le qualità morali e di condotta richieste per l'accesso ai ruoli devono permanere durante la carriera, in ragione della peculiarità delle funzioni svolte e della necessità di preservare la fiducia della collettività.

• art. 26 l. 53/1989

  qualità morali e di condotta stabilite per l'ammissione ai concorsi della magistratura ordinaria

  È richiamato quale parametro per le qualità morali e di condotta richieste agli aspiranti vigili del fuoco tramite il rinvio contenuto nell'art. 5, comma 1, lett. e), d.lgs. 217/2005.

• art. 36, commi 1 e 3, lett. a) e f), CCNL 5 aprile 1996, come modificato dal CCNL 26 maggio 2004

  Il Ministero lo richiama quale fonte degli obblighi disciplinari e di correttezza gravanti sul personale operativo del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

• art. 37 CCNL 5 aprile 1996, come modificato dall'art. 11 CCNL 26 maggio 2004

  Qualora anche nel corso del procedimento, già avviato con la contestazione, emerga che la sanzione da applicare non sia di sua competenza, il responsabile della struttura, entro 5 giorni, trasmette tutti gli atti all'ufficio competente

  Il responsabile della struttura deve trasferire il procedimento all'ufficio competente quando ritenga che la sanzione applicabile ecceda la propria competenza, senza soluzione di continuità.

• art. 55, comma 4, d.lgs. 165/2001, nel testo vigente al 26 maggio 2004

  quando le sanzioni da applicare siano rimprovero verbale e censura, il capo della struttura in cui il dipendente lavora provvede direttamente

  La disposizione è richiamata per delimitare la competenza diretta del capo della struttura e per giustificare la trasmissione del procedimento all'ufficio disciplinare quando la sanzione ritenuta applicabile non rientri in tale ambito.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Ha costituito la base per disporre l'oscuramento delle generalità e degli ulteriori dati identificativi.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati, insieme all'art. 52 d.lgs. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell'interessato mediante l'oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica non sono richieste formule sacramentali o una rigorosa rubricazione dei motivi, ma il ricorrente deve comunque esporre le censure con specificità sufficiente a consentire l'individuazione dei vizi dell'atto e a fornire almeno un principio di prova a sostegno della domanda di annullamento.
• La domanda di sostituzione, riduzione o declassamento della sanzione non è proponibile nel ricorso straordinario quando ecceda la natura demolitoria del rimedio e richieda una diretta riedizione del contenuto del provvedimento.
• La valutazione della gravità dell'illecito disciplinare e la scelta della sanzione appartengono all'ampia discrezionalità dell'amministrazione e sono sindacabili soltanto in presenza di manifesto travisamento, manifesta illogicità, manifesta irragionevolezza o evidente sproporzione tra infrazione e sanzione.
• Per il personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, i doveri di moralità, correttezza, rettitudine ed esemplarità possono assumere rilievo disciplinare anche con riguardo a condotte esterne all'orario e al luogo di lavoro, quando siano incompatibili con lo status, le funzioni istituzionali e il rapporto fiduciario con la collettività.
• Quando il responsabile della struttura ritenga che la sanzione applicabile non rientri nella propria competenza, deve trasmettere gli atti all'ufficio disciplinare competente; il procedimento prosegue senza soluzione di continuità e la sanzione irrogata dall'ufficio competente non è viziata da incompetenza per il solo fatto che la contestazione sia stata originariamente avviata presso la struttura di appartenenza.

Come è indicizzato