Sentenza n. 961/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 5

Esito

La controversia

L'associazione ha chiesto l'ottemperanza per equivalente della sentenza del Consiglio di Stato n. 6983/2024, sostenendo la propria legittimazione e il proprio interesse ad agire e deducendo la mancata esecuzione della pronuncia. Ha domandato la condanna dell'amministrazione al risarcimento dei danni per euro 23.815.000,00. Le parti resistenti hanno eccepito il difetto di legittimazione attiva, rilevando che l'associazione era intervenuta ad adiuvandum soltanto nel giudizio di appello e non era titolare della domanda accolta dalla sentenza della cui esecuzione si chiedeva l'ottemperanza.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto l'eccezione di difetto di legittimazione attiva e ha dichiarato il ricorso inammissibile. Ha affermato che, in via generale, sono legittimate a proporre il giudizio di ottemperanza soltanto le parti la cui domanda sia stata accolta nel giudizio di cognizione concluso con la pronuncia da eseguire, non anche soggetti che abbiano tratto un vantaggio dalla pronuncia. Nel giudizio di ottemperanza le parti conservano la posizione processuale rivestita nel giudizio di cognizione, poiché l'esecuzione della sentenza tutela il diritto del ricorrente vittorioso. La carenza di legittimazione riguarda anche l'interveniente ad adiuvandum, titolare di una posizione giuridica collegata o dipendente da quella del ricorrente principale. Le spese sono state compensate in ragione della complessità della vicenda.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza è legittimato ad agire, in via generale, esclusivamente il soggetto la cui domanda sia stata accolta nella sentenza di cognizione della quale si chiede l'esecuzione; non è sufficiente aver tratto un vantaggio, anche concreto, dalla pronuncia.
• La posizione processuale delle parti nel giudizio di ottemperanza resta quella rivestita nel giudizio di cognizione, poiché l'azione esecutiva mira a ottenere l'attuazione dell'obbligo amministrativo corrispondente al diritto del ricorrente vittorioso.
• L'interveniente ad adiuvandum nel giudizio di cognizione, quando sia titolare di una posizione giuridica soltanto collegata o dipendente da quella del ricorrente principale, non è legittimato a proporre autonomamente il giudizio di ottemperanza della sentenza.

Come è indicizzato