Sentenza n. 721/2026 - Lecce, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente, esclusa all'esito della prova preselettiva, ha impugnato il provvedimento di esclusione, il bando e gli atti presupposti, deducendo che la previsione e lo svolgimento della preselezione violassero l'art. 10 del d.l. n. 44/2021, convertito dalla l. n. 76/2021. Ha inoltre sostenuto che la preselezione fosse contraria al bando e viziata da irragionevolezza, illogicità e contraddittorietà, poiché, a fronte di oltre cento domande di partecipazione ma della presenza effettiva di soli 71 candidati alla prova, l'amministrazione avrebbe dovuto annullare la preselezione e ammettere tutti i presenti alle successive fasi concorsuali. Con motivi aggiunti ha impugnato anche la graduatoria finale, deducendone l'illegittimità derivata.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso e i motivi aggiunti. Ha ritenuto che l'art. 10 del d.l. n. 44/2021, nella parte in cui aveva di fatto abolito la preselezione nei concorsi pubblici per il personale non dirigenziale, non avesse efficacia retroattiva e non fosse quindi applicabile a una procedura concorsuale precedente. Quanto alle ulteriori censure, il bando prevedeva lo svolgimento della preselezione quando le domande fossero state più di cento e l'ammissione alle successive fasi dei candidati collocati entro l'ottantesima posizione. Poiché era pacifico che le domande pervenute fossero superiori a cento, il Comune era tenuto ad applicare la lex specialis. Il numero, inferiore a ottanta, dei candidati effettivamente presentatisi alla prova non costituiva un presupposto per ometterla o annullarla: il bando collegava lo svolgimento della preselezione al numero delle domande presentate, non al numero dei presenti. L'amministrazione, vincolata dalle regole del bando e dai principi di affidamento e parità di trattamento, non disponeva di alcuna facoltà di disapplicarle o di ammettere automaticamente tutti i presenti. La graduatoria finale è stata quindi ritenuta immune da illegittimità derivata. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 10 d.l. n. 44/2021

  prevedeva di fatto l'abolizione della preselezione nei concorsi pubblici per il reclutamento di personale non dirigenziale

  La disposizione opera per il futuro e non è retroattiva; non si applica alla procedura concorsuale precedente oggetto del giudizio.

• art. 1, comma 1, l. n. 76/2021

  conversione, con modificazioni, del d.l. n. 44/2021

  Rileva quale legge di conversione della disposizione invocata dalla ricorrente, senza modificarne la non retroattività affermata dal giudice.

Massime di principio

• Una disciplina sopravvenuta che incide sulle modalità di svolgimento dei concorsi pubblici, salvo diversa previsione espressa, non si applica retroattivamente alle procedure concorsuali già avviate o disciplinate anteriormente.
• La lex specialis del concorso vincola rigidamente l'amministrazione, che deve applicarla secondo il suo tenore letterale e non può disapplicarla o modificarla in corso di procedura, anche per ragioni di opportunità organizzativa.
• Quando il bando subordina lo svolgimento della preselezione al numero delle domande presentate, il presupposto rilevante è il numero delle candidature pervenute e non il numero dei candidati effettivamente presenti alla prova.
• In assenza di una previsione del bando che attribuisca all'amministrazione il potere di annullare o omettere la preselezione, la riduzione del numero dei partecipanti effettivi al di sotto della soglia degli ammessi non consente di ammettere automaticamente tutti i presenti alle fasi successive, poiché ciò violerebbe la lex specialis e la parità di trattamento.

Come è indicizzato