Sentenza n. 1054/2026 - Venezia, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha promosso il giudizio di ottemperanza dopo la mancata esecuzione spontanea, da parte del Ministero, della sentenza n. 124/2025 del Tribunale di Treviso, passata in giudicato e notificata all’Amministrazione il 25 febbraio 2025. La sentenza aveva riconosciuto al ricorrente la retribuzione professionale docenti per il servizio prestato nell’anno scolastico 2020-2021. È stata inoltre richiesta la condanna dell’Amministrazione al pagamento di una penalità di mora, ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. Il Ministero, regolarmente intimato, non si è costituito.

La decisione

Il TAR ha ritenuto sussistenti le condizioni per l’ottemperanza previste dall’art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a. e dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, poiché la sentenza azionata era passata in giudicato, era stata notificata all’Amministrazione e non risultava eseguita. Ha quindi accolto il ricorso e ordinato al Ministero di liquidare e corrispondere le somme dovute in esecuzione della sentenza del giudice del lavoro. Ha fissato un termine per l’adempimento e nominato, per l’eventuale ulteriore inadempimento, quale commissario ad acta il Direttore generale della Direzione generale per l’edilizia scolastica, le risorse e il supporto alle istituzioni scolastiche, con facoltà di subdelega e con un termine ulteriore di sessanta giorni dalla comunicazione della nomina. Nessun compenso è stato riconosciuto al commissario, trattandosi di dipendente dell’Amministrazione debitrice. È stata invece respinta la domanda di astreinte: pur essendo astrattamente ammissibile nei confronti della pubblica amministrazione, la penalità richiede una valutazione concreta delle condizioni del debitore pubblico e delle eventuali ragioni ostative. Nel caso concreto, la crisi della finanza pubblica e l’ammontare del debito pubblico sono stati ritenuti ragioni ostative sufficienti, anche in quanto fatti notori. Il Ministero è stato condannato alle spese di lite, liquidate in € 800,00 oltre accessori di legge, con distrazione in favore del difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  Consente il giudizio di ottemperanza per l’esecuzione delle sentenze passate in giudicato e degli altri provvedimenti esecutivi del giudice ordinario.

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina il giudizio di ottemperanza e consente al giudice, in caso di accoglimento, di ordinare l’esecuzione del giudicato, nominare un commissario ad acta e applicare, su richiesta, una penalità di mora.

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  La penalità di mora è astrattamente applicabile anche alla pubblica amministrazione inadempiente, ma la sua concessione e quantificazione dipendono da una valutazione discrezionale concreta, tenendo conto delle condizioni del debitore pubblico e delle ragioni ostative all’adempimento.

• art. 14 d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997

  Richiamato dal giudice quale disposizione di cui risultavano soddisfatte le condizioni ai fini dell’esecuzione nei confronti dell’Amministrazione.

• art. 115 c.p.c.

  Le condizioni della finanza pubblica e l’ammontare del debito pubblico possono rilevare come fatti notori nella valutazione delle ragioni ostative all’applicazione dell’astreinte.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza è ammissibile quando la sentenza del giudice ordinario azionata sia passata in giudicato, sia stata notificata all’amministrazione obbligata e non sia stata spontaneamente eseguita.
• In presenza di un accertato inadempimento dell’amministrazione a un giudicato avente contenuto pecuniario, il giudice dell’ottemperanza deve ordinare la liquidazione e il pagamento delle somme dovute e può nominare un commissario ad acta per l’eventuale ulteriore inerzia.
• Il commissario ad acta può essere individuato in un dirigente dell’amministrazione debitrice, anche con facoltà di subdelega; quando la funzione è affidata a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’amministrazione, non spetta un compenso ulteriore per l’attività commissariale.
• La penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. è astrattamente applicabile anche nei confronti della pubblica amministrazione, ma non opera automaticamente: il giudice deve valutare concretamente le condizioni del debitore pubblico, le difficoltà di adempimento, gli interessi pubblici coinvolti e ogni altra ragione ostativa, potendo negare o ridurre la sanzione.
• La crisi della finanza pubblica e l’ammontare del debito pubblico possono costituire, se valutati come fatti notori e in relazione al caso concreto, ragioni ostative alla condanna dell’amministrazione al pagamento dell’astreinte.

Come è indicizzato