Sentenza n. 74/2026 - Napoli, Sezione 7

Esito

La controversia

La società ricorrente aveva richiesto il rinnovo della concessione relativa a un'area, comprendente la particella catastale 479 del foglio 46, destinata a passaggio pedonale a servizio del proprio villaggio turistico. L'Agenzia del Demanio aveva rappresentato che la particella risultava oggetto di un atto di donazione, nel quale una privata si era dichiarata proprietaria per usucapione e aveva trasferito il bene ai figli con riserva di usufrutto, riservandosi l'Amministrazione di agire in giudizio per tutelare la titolarità pubblica dell'area, ritenuta appartenente al demanio dello Stato-ramo idrico. Con diffida del 5 giugno 2025 la società aveva chiesto all'Agenzia di intraprendere le opportune iniziative, anche mediante un giudizio civile diretto a far dichiarare la nullità dell'atto notarile e a riacquisire il bene alla mano pubblica. Deduceva quindi l'illegittimità del silenzio-inadempimento e chiedeva l'accertamento dell'obbligo di provvedere, con eventuale nomina di un commissario ad acta. L'Amministrazione eccepiva, tra l'altro, il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo e la violazione del ne bis in idem.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto di giurisdizione. L'azione avverso il silenzio prevista dagli artt. 31 e 117 c.p.a. non costituisce una generale azione contro ogni inerzia amministrativa, né crea una nuova ipotesi di giurisdizione esclusiva: essa è esperibile soltanto quando la pretesa sostanziale rientri nella giurisdizione amministrativa e riguardi l'esercizio di poteri pubblicistici incidenti su interessi legittimi. Nel caso concreto, la società non chiedeva l'adozione di un provvedimento autoritativo o di vigilanza, ma pretendeva che l'Amministrazione promuovesse iniziative, anche giudiziali, per recuperare alla proprietà pubblica l'area e contestare un atto notarile. La richiesta attiene quindi alla tutela e all'accertamento della titolarità proprietaria del bene, materia estranea al potere del giudice amministrativo di ordinare all'Amministrazione l'avvio di azioni recuperatorie, impregiudicati gli eventuali obblighi di tutela del bene demaniale e i possibili profili di responsabilità erariale per inerzia. Le spese sono state compensate tra la ricorrente e le amministrazioni costituite; nulla è stato disposto nei confronti delle parti non costituite.

Norme richiamate

• art. 31 c.p.a.

  “azione avverso il silenzio”

  L'azione contro il silenzio è ammissibile solo quando la pretesa sostanziale rientri nella giurisdizione amministrativa e riguardi l'esercizio di poteri pubblicistici incidenti su interessi legittimi.

• art. 117 c.p.a.

  “azione avverso il silenzio delle amministrazioni pubbliche”

  Il rito sul silenzio non costituisce una generale azione contro qualsiasi inerzia amministrativa e non amplia la giurisdizione del giudice amministrativo.

Massime di principio

• L'azione avverso il silenzio prevista dagli artt. 31 e 117 c.p.a. non costituisce un rimedio generale contro ogni inerzia della pubblica amministrazione, ma è esperibile solo quando la pretesa sostanziale rientri nella giurisdizione amministrativa.
• Il giudizio sul silenzio presuppone che l'inerzia riguardi l'esercizio, o il mancato esercizio, di un potere pubblicistico e incida su una posizione di interesse legittimo; non è invece utilizzabile per ottenere il soddisfacimento o la tutela diretta di diritti soggettivi.
• Il giudice amministrativo non può ordinare all'Amministrazione, mediante il rito sul silenzio, di promuovere azioni giudiziali civili o altre iniziative dirette all'accertamento e al recupero della proprietà pubblica di un bene, quando la domanda non concerne l'adozione di un provvedimento amministrativo autoritativo.
• La verifica della giurisdizione deve precedere l'esame dell'obbligo di provvedere: l'eventuale esistenza di obblighi amministrativi di tutela del demanio, o di possibili responsabilità erariali per inerzia, non attribuisce al giudice amministrativo il potere di imporre specifiche azioni proprietarie o processuali.

Come è indicizzato