Sentenza n. 9/2026 - Venezia, Sezione 4

Esito

La controversia

La Provincia ha impugnato il decreto con cui l’Agenzia del demanio aveva trasferito a titolo gratuito l’intero compendio immobiliare, contestando l’inclusione di particelle non richieste e non utilizzate per la viabilità provinciale. Ha dedotto la violazione dell’art. 56-bis del d.l. n. 69/2013, degli artt. 1 e 3 della l. n. 241/1990, del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato e dell’art. 112 c.p.c., nonché contraddittorietà, illogicità, difetto di motivazione e di istruttoria. Ha inoltre lamentato la violazione dell’art. 119 Cost. e degli artt. 1, 2 e 19 della l. n. 42/2009, del d.lgs. n. 85/2010 e del principio di leale collaborazione istituzionale, sostenendo che il trasferimento coattivo di beni non richiesti avrebbe impedito la loro massima valorizzazione funzionale, non avrebbe presentato connessione con le funzioni provinciali e avrebbe imposto l’acquisizione di beni inutili, problematici o occupati da terzi. Infine, ha dedotto il contrasto con l’obbligo di utilizzare i beni trasferiti, pena il loro rientro nel patrimonio statale. L’Agenzia del demanio ha eccepito anche il proprio difetto di legittimazione passiva, sostenendo di avere agito quale delegata del Ministero dell’economia e delle finanze.

La decisione

Il TAR ha respinto l’eccezione di difetto di legittimazione passiva: l’art. 56-bis del d.l. n. 69/2013 attribuisce direttamente all’Agenzia del demanio il potere di amministrazione attiva, di governo del procedimento e di trasferimento dei beni, sicché essa è legittimata a contraddire. Nel merito, ha respinto congiuntamente i motivi per la loro connessione. Il decreto è stato ritenuto legittimo perché le particelle contestate costituivano pertinenze dell’unico compendio immobiliare e risultavano incluse nella medesima scheda inventariale; il trasferimento unitario era quindi coerente con la disciplina del federalismo demaniale, che impone il riferimento ai beni compresi in ciascun gruppo e il trasferimento con tutte le pertinenze, accessori, oneri e pesi. La circostanza che alcune particelle non fossero utilizzate dalla Provincia, fossero occupate da terzi o presentassero problematiche di gestione è stata ritenuta non decisiva. La disciplina impone infatti di bilanciare anche l’interesse alla migliore gestione e tutela del patrimonio pubblico, non soltanto quello dell’ente territoriale richiedente. Non è stata ravvisata illogicità nella diversa sorte di alcune particelle, poiché l’amministrazione aveva verificato che quelle escluse non avevano natura pertinenziale. È stata esclusa anche la violazione della lealtà istituzionale, essendosi svolta una lunga interlocuzione procedimentale e avendo l’Agenzia già rappresentato nel 2014 la necessità di trasferire l’intero compendio. Le spese sono state compensate per la peculiarità della vicenda.

Norme richiamate

• art. 56-bis d.l. 21 giugno 2013, n. 69

  I beni trasferiti, con tutte le pertinenze, accessori, oneri e pesi, entrano a far parte del patrimonio disponibile delle regioni e degli enti locali. Il trasferimento ha luogo nello stato di fatto e di diritto in cui i beni si trovano, con contestuale immissione di ciascun ente territoriale [...] nel possesso giuridico e con subentro del medesimo in tutti i rapporti attivi e passivi relativi al bene trasferito.

  La norma attribuisce all’Agenzia del demanio il potere di governare il procedimento e disporre il trasferimento; il trasferimento comprende il bene con tutte le pertinenze, accessori, oneri e pesi e avviene nello stato di fatto e di diritto esistente.

• art. 3, comma 4, d.lgs. 28 maggio 2010, n. 85

  La domanda di attribuzione formulata dall’ente territoriale interessato all’Agenzia del demanio [...] deve riferirsi a tutti i beni compresi in ciascun gruppo.

  La domanda di attribuzione deve riguardare tutti i beni appartenenti al medesimo gruppo, secondo la considerazione unitaria del compendio.

• art. 4 d.lgs. 28 maggio 2010, n. 85

  I beni sono trasferiti con tutte le pertinenze, accessori, oneri e pesi.

  Le pertinenze dell’unico compendio devono essere comprese nel trasferimento, anche se non individualmente indicate nella domanda.

• art. 11 r.d. 23 maggio 1924, n. 827

  I beni immobili patrimoniali [sono descritti] in “registri di consistenza”.

  L’inclusione dei beni in un’unica scheda inventariale costituisce elemento rilevante per la loro considerazione unitaria nel procedimento di trasferimento.

• art. 119 Cost.

  La disciplina del federalismo patrimoniale deve essere applicata bilanciando l’interesse dell’ente territoriale alla valorizzazione funzionale con l’interesse generale alla migliore gestione e tutela del patrimonio pubblico.

• artt. 1, 2 e 19 l. 5 maggio 2009, n. 42

  Le finalità del federalismo patrimoniale non si esauriscono nell’interesse dell’ente territoriale beneficiario, ma comprendono anche la gestione e valorizzazione complessiva del patrimonio pubblico.

• artt. 1, comma 2, e 2, commi 4 e 5, d.lgs. 28 maggio 2010, n. 85

  Il trasferimento deve perseguire la valorizzazione dei beni e il loro utilizzo nell’interesse della collettività, ma tali finalità vanno coordinate con la natura unitaria del compendio e con l’obbligo di trasferire le relative pertinenze.

• artt. 1 e 3 l. 7 agosto 1990, n. 241

  Nel caso esaminato non sono stati ravvisati difetti di motivazione o istruttoria, poiché l’amministrazione aveva esplicitato la natura pertinenziale delle particelle e le ragioni della loro inclusione.

Massime di principio

• Nel procedimento di trasferimento gratuito di beni immobili statali agli enti territoriali, l’Agenzia del demanio è legittimata a resistere in giudizio quando la legge le attribuisce il potere di amministrare il procedimento e di adottare l’atto di trasferimento, anche se opera nell’ambito dell’organizzazione ministeriale.
• Quando i beni richiesti appartengono a un unico compendio immobiliare e alcune particelle ne costituiscono pertinenze, il trasferimento può comprendere anche tali particelle, benché non siano state indicate singolarmente nella domanda, in applicazione della regola secondo cui i beni sono trasferiti con tutte le pertinenze, accessori, oneri e pesi.
• Nel federalismo patrimoniale, la valutazione amministrativa non deve considerare soltanto l’interesse dell’ente territoriale richiedente, ma anche la migliore gestione e tutela del patrimonio pubblico; pertanto, l’ente non può pretendere di limitare il trasferimento alle sole porzioni ritenute utili quando esse siano funzionalmente e inventarialmente inserite in un compendio unitario.
• La diversa inclusione o esclusione di particelle appartenenti al medesimo compendio non è illogica se l’amministrazione ha verificato e motivato la diversa natura delle singole particelle, in particolare escludendo quelle prive di natura pertinenziale.
• La presenza di occupazioni di terzi, il mancato utilizzo attuale o l’onerosità gestionale delle particelle non sono, di per sé, circostanze decisive per invalidare il trasferimento quando il bene sia trasferito nello stato di fatto e di diritto in cui si trova e le particelle siano pertinenze dell’unico compendio.

Come è indicizzato