Sentenza n. 5958/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

La società ha impugnato la determinazione della Regione Emilia-Romagna recante l'individuazione delle aziende fornitrici di dispositivi medici e delle relative quote di ripiano per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, oltre ai decreti ministeriali del 6 luglio 2022 e del 6 ottobre 2022 e all'accordo della Conferenza Stato-Regioni del 7 novembre 2019. Il testo non espone in dettaglio i singoli motivi di illegittimità dedotti. Nel corso del giudizio, la ricorrente ha dichiarato di avere aderito alla procedura prevista dall'art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023, convertito dalla l. n. 56/2023, e di avere pagato il 48% dell'importo originariamente addebitato, chiedendo la dichiarazione di estinzione del giudizio per cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, ai sensi degli artt. 35, comma 1, lettera c), e 84, comma 4, c.p.a. Il Collegio ha ritenuto che non fosse integrata la specifica fattispecie di cessazione della materia del contendere prevista dall'art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023, poiché, oltre al pagamento tempestivo della quota ridotta, è necessario il provvedimento della Regione o della Provincia autonoma che attesti l'avvenuto pagamento e che tale provvedimento sia comunicato al TAR; nel fascicolo mancava detta attestazione. Tuttavia, l'adesione alla procedura di definizione agevolata e l'affermato adempimento delle obbligazioni pecuniarie hanno consentito di desumere la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, in applicazione dell'art. 84, comma 4, c.p.a. Le spese sono state integralmente compensate per la peculiarità della controversia e delle sopravvenienze normative.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Costituisce la base normativa del meccanismo di determinazione dei tetti di spesa regionali per i dispositivi medici e del ripiano del loro superamento.

• art. 8, comma 3, d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito dalla l. 26 maggio 2023, n. 56

  Le aziende fornitrici di dispositivi medici, che non hanno attivato contenzioso o che intendono abbandonare i ricorsi esperiti avverso i provvedimenti regionali e provinciali di cui all'articolo 9-ter, comma 9-bis, del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, ... versano ... la restante quota ... nella misura pari al 48 per cento dell'importo indicato nei predetti provvedimenti regionali e provinciali. ... L'integrale e tempestivo versamento ... estingue l'obbligazione ... precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale ... Le regioni e le province autonome accertano il tempestivo versamento ... determinando la cessazione della materia del contendere nei giudizi ...

  La cessazione della materia del contendere nei giudizi sul ripiano dei dispositivi medici richiede cumulativamente il tempestivo pagamento della quota ridotta e l'attestazione dell'avvenuto pagamento adottata e comunicata dall'ente regionale o provinciale competente; l'assenza di tale attestazione impedisce di applicare direttamente la fattispecie legale.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  Il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa

  L'adesione alla procedura di definizione agevolata e l'affermato adempimento delle obbligazioni pecuniarie possono costituire elementi univoci dai quali desumere la sopravvenuta carenza di interesse, anche quando non ricorrano tutti i presupposti formali per la cessazione della materia del contendere prevista dalla disciplina speciale.

• art. 35, comma 1, lettera c), c.p.a.

  Consente la declaratoria di improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse.

Massime di principio

• Nei giudizi relativi al ripiano del superamento dei tetti di spesa per dispositivi medici, la cessazione della materia del contendere prevista dalla disciplina speciale richiede cumulativamente il tempestivo versamento della quota ridotta da parte dell'azienda fornitrice e l'attestazione dell'avvenuto pagamento da parte della Regione o Provincia autonoma competente, con la relativa comunicazione al giudice amministrativo.
• Quando manchi l'attestazione regionale o provinciale richiesta dalla disciplina speciale, il giudice non può dichiarare la cessazione della materia del contendere sulla sola base dell'allegato pagamento; tuttavia, l'adesione alla procedura agevolata e l'adempimento delle obbligazioni possono dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione e determinare l'improcedibilità del ricorso ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a.
• La sopravvenuta carenza di interesse può essere desunta dal comportamento processuale della parte e da fatti o atti univoci successivi alla proposizione del ricorso, anche quando la fattispecie normativa di cessazione della materia del contendere non risulti integralmente perfezionata.
• La compensazione delle spese può essere disposta in presenza di una controversia caratterizzata da peculiarità oggettive e da rilevanti sopravvenienze normative.

Come è indicizzato