Regolamento (UE) 2026/467

Regolamento (UE) 2026/467 relativo all’attuazione di una cooperazione rafforzata sull’istituzione del prestito a sostegno dell’Ucraina per il 2026 e il 2027

Il regolamento istituisce un meccanismo straordinario di sostegno finanziario all’Ucraina, collegato al principio che il rimborso avverrà tramite le riparazioni dovute dalla Russia. L’intervento si colloca nel quadro della guerra di aggressione russa e si fonda, secondo i considerando, sulla necessità di fornire all’Ucraina sostegno prevedibile, flessibile e tempestivo per coprire il fabbisogno di finanziamenti e rafforzare la propria capacità di difesa. Il regolamento si innesta inoltre nel sistema già esistente dello strumento per l’Ucraina, del meccanismo ERA e dei regimi UE di restrizione verso la Russia.

Finalità e architettura generale

L’articolo 1 definisce l’oggetto del regolamento: attuare una cooperazione rafforzata per istituire un prestito a sostegno dell’Ucraina per il 2026 e il 2027. L’articolo 2 precisa che la finalità generale è la copertura del fabbisogno di finanziamenti determinato, in particolare, dalla guerra e dalla mancata corresponsione delle riparazioni; gli obiettivi specifici sono due: stabilità macrofinanziaria e rafforzamento delle capacità industriali della difesa ucraina.

Il regolamento opera come strumento di finanziamento dell’Unione, ma solo per gli Stati membri partecipanti alla cooperazione rafforzata autorizzata dalla decisione (UE) 2026/258. In base al considerando 13 e all’articolo 30, gli Stati membri non partecipanti non sono vincolati sul piano dell’attuazione del prestito, ma restano soggetti agli obblighi generali di tutela degli interessi finanziari dell’Unione.

Importo, durata e logica del prestito

L’articolo 4 stabilisce un importo massimo di 90 miliardi di euro. Il prestito è disponibile fino al 31 dicembre 2027 e le somme possono essere erogate in una o più frazioni, con erogazione di tutte le frazioni entro il 31 dicembre 2028. La ripartizione indicativa è di 30 miliardi per assistenza macrofinanziaria o di bilancio e 60 miliardi per il sostegno alle capacità industriali della difesa.

Il regolamento prevede anche un meccanismo di adattamento: se il fabbisogno di finanziamenti dell’Ucraina diminuisce drasticamente, la Commissione può ridurre o cancellare la parte non ancora erogata. Tale scelta segue la procedura d’esame del regolamento 182/2011.

Condizioni politiche e prerequisiti

L’articolo 5 pone una condizione preliminare trasversale: l’Ucraina deve continuare a sostenere e rispettare meccanismi democratici effettivi, un sistema parlamentare multipartitico, lo Stato di diritto e i diritti umani, comprese le minoranze. La lotta alla corruzione è espressamente parte del rispetto dello Stato di diritto.

La Commissione e il SEAE monitorano tale prerequisito, anche prima della decisione di esecuzione del Consiglio e prima dello svincolo dei fondi. Il monitoraggio tiene conto delle raccomandazioni di organismi internazionali, come il Consiglio d’Europa e la Commissione di Venezia.

Strategia di finanziamento dell’Ucraina e decisione del Consiglio

Gli articoli 6, 7 e 8 introducono una sequenza procedurale strutturata. L’Ucraina deve presentare, in linea di principio ogni anno, una strategia di finanziamento che descriva il fabbisogno e le fonti di finanziamento per i 12 mesi successivi. La strategia deve contenere dati molto dettagliati su ipotesi macroeconomiche, bilancio, liquidità, debito, assistenza già ricevuta, fabbisogno militare in natura e fabbisogno di finanziamenti esterni, con una ripartizione degli importi necessari per gli obiettivi del regolamento.

La Commissione valuta la strategia senza indebito ritardo, in stretta collaborazione con l’Ucraina, e può chiedere informazioni supplementari o confrontare i dati con FMI, piattaforma dei donatori e gruppo di contatto per la difesa in Ucraina. La valutazione tiene conto, in particolare, della coerenza della strategia con la distribuzione indicativa di 30 miliardi per la componente macrofinanziaria/di bilancio e 60 miliardi per la difesa, nonché del rispetto del prerequisito dell’articolo 5.

Se la valutazione è positiva, la Commissione presenta al Consiglio una proposta di decisione di esecuzione che rende accessibile l’assistenza. La decisione del Consiglio determina gli importi disponibili per ciascuna componente e stabilisce, per la macrofinanza, il numero massimo e il valore indicativo delle rate.

Assistenza macrofinanziaria: condizioni e protocollo d’intesa

Il capo III disciplina la parte di assistenza macrofinanziaria, che contribuisce a colmare il deficit di finanziamento dell’Ucraina. L’erogazione dipende, da un lato, dal prerequisito democratico di cui all’articolo 5 e, dall’altro, dal rispetto soddisfacente delle condizioni politiche contenute nel protocollo d’intesa con l’Ucraina.

L’articolo 11 precisa che tali condizioni devono includere riforme ambiziose, in particolare per aumentare la mobilitazione delle entrate e affrontare le cause profonde della corruzione nelle finanze pubbliche, migliorando sostenibilità, qualità della spesa, efficienza, trasparenza e responsabilità della gestione finanziaria pubblica. Il protocollo è approvato dalla Commissione mediante atti di esecuzione secondo la procedura d’esame.

Sostegno alle capacità industriali della difesa ucraina

Il capo IV è la parte più innovativa del regolamento. L’articolo 12 definisce la finalità del sostegno: consentire investimenti pubblici urgenti nell’industria della difesa ucraina e nella sua integrazione con l’industria europea della difesa, sostenendo ricostruzione, ripresa, modernizzazione e disponibilità tempestiva di prodotti per la difesa.

Gli interventi ammissibili possono riguardare: accelerazione dell’adeguamento industriale; miglioramento dei tempi di consegna e della disponibilità di prodotti; rafforzamento della cooperazione transfrontaliera e dell’intercambiabilità tra industria ucraina ed europea. Il sostegno può essere realizzato con diversi metodi di attuazione, compresi appalti ucraini, appalti comuni, accordi con Stati membri o AED, accordi con organizzazioni internazionali e contributi a programmi o strumenti dell’Unione.

Categorie di prodotti e requisiti di ammissibilità

L’articolo 13 definisce in modo dettagliato i prodotti per la difesa ammessi. Le categorie comprendono, tra l’altro, munizioni e missili, artiglieria e capacità terrestri, droni e sistemi antidrone, protezione delle infrastrutture critiche, cibernetica, mobilità militare, difesa aerea e missilistica, capacità marittime, abilitanti strategici, spazio, intelligenza artificiale e guerra elettronica.

I requisiti di ammissibilità sono rigorosi: i fabbricanti e i subappaltatori devono essere stabiliti nell’Unione, nello Spazio EFTA-SEE o in Ucraina e non possono essere controllati da paesi terzi non ammessi, salvo specifiche eccezioni. Sono previste deroghe per subappalti rilevanti tra il 15% e il 35% del valore dell’appalto, per situazioni di controllo ex regolamento 2019/452 con eventuali misure di attenuazione, o quando vi siano garanzie adeguate contro l’accesso di paesi terzi a informazioni classificate o sensibili.

La quota di componenti non originari dell’UE/EFTA-SEE/Ucraina non può superare il 35% del costo stimato dei componenti del prodotto. Per i prodotti di categoria 2, il fabbricante deve poter decidere liberamente sulla progettazione e sull’evoluzione del prodotto, compresa la sostituzione o rimozione di componenti soggetti a restrizioni di paesi terzi.

Deroghe per urgenza operativa

In ragione dell’urgenza creata dalla guerra, l’articolo 13, paragrafo 5, ammette l’acquisto di prodotti che non rispettano pienamente i criteri ordinari se non esiste un equivalente disponibile su scala adeguata o se il termine di consegna è significativamente più breve e commisurato all’urgenza. L’Ucraina deve fornire le informazioni di cui dispone ragionevolmente; la Commissione verifica senza indebito ritardo e approva la deroga con atto di esecuzione. È prevista anche una limitazione per gli acquisti presso fabbricanti di paesi terzi non EFTA-SEE/Ucraina, ammessi solo in assenza di alternative nell’UE, in EFTA-SEE e in Ucraina.

Struttura di monitoraggio e gestione finanziaria

L’articolo 14 impone la predisposizione di una scheda per ogni prodotto o attività, contenente descrizione e elementi di conformità; la Commissione può proporre un metodo di attuazione alternativo più economico o efficace. L’articolo 15 istituisce un gruppo di esperti sulle capacità industriali della difesa ucraina, con funzioni consultive su prodotti, metodi di attuazione, deroghe e schede.

L’articolo 16 richiede l’apertura di un conto speciale per l’assistenza destinata alla difesa, su cui devono transitare i pagamenti dei contratti o accordi. La Commissione ottiene diritti di monitoraggio e l’Ucraina deve trasmettere una relazione mensile entro 10 giorni lavorativi dalla fine di ogni mese, indicando pagamenti, destinatari, finalità e ogni altra informazione richiesta.

Monitoraggio dell’esecuzione e appalti

L’articolo 17 attribuisce alla Commissione il monitoraggio dell’attuazione, con ruoli diversi per gli Stati membri partecipanti, l’AED e le organizzazioni internazionali a seconda del metodo di attuazione prescelto. Per gli appalti inferiori a 7 milioni di euro relativi ad altri prodotti a scopi di difesa, il sistema di controllo è più leggero, basato su rendicontazione periodica e controlli risk-based.

L’articolo 18 disciplina le modifiche ad accordi o contratti quadro esistenti per includere l’Ucraina o aumentare i quantitativi, anche con deroghe alla direttiva 2009/81/CE. È richiesto il consenso dell’impresa interessata, e la modifica deve essere pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

Priorità agli ordini e poteri sanzionatori

L’articolo 19 introduce un meccanismo di priorità volontaria per ordini urgentemente necessari e conformi ai requisiti di ammissibilità. La richiesta è presentata congiuntamente da operatore economico e Stato membro interessato; la Commissione valuta i dati oggettivi e, se ritiene indispensabile la priorità, adotta un atto di esecuzione che impone termini, prodotti, beneficiari, portata degli obblighi e regime di esenzione da responsabilità contrattuale.

L’operatore che accetta espressamente la priorità e poi in modo intenzionale o per negligenza grave non la rispetta può essere sanzionato con ammende fino a 300.000 euro, previo contraddittorio e accesso al fascicolo. Le entrate delle ammende sono destinate a un programma di assistenza esterna cui l’Ucraina è ammissibile.

Prestito, rimborso e clausole di protezione finanziaria

L’articolo 20 contiene il cuore finanziario del meccanismo. Il prestito è con diritto di rivalsa limitato e diventa esigibile quando si verifica un evento di rimborso: ricezione di denaro o altre attività non monetarie a titolo di riparazioni/indennità/liquidazioni da parte della Russia, violazione del prerequisito democratico o frodi/corruzione relative alla gestione del prestito. L’accordo di prestito deve inoltre prevedere la continuità dei sistemi di gestione e controllo del piano per l’Ucraina, il monitoraggio della Commissione e la possibilità di utilizzare i beni russi bloccati nell’Unione per rimborsare il prestito.

L’articolo 22 introduce una sovvenzione per gli oneri finanziari, volta a coprire costi di servizio del debito e costi amministrativi del prestito, annualmente richiedibile dall’Ucraina e concedibile nei limiti degli stanziamenti disponibili.

Erogazione dei fondi e richieste di pagamento

L’articolo 21 disciplina la richiesta di fondi: l’Ucraina può presentarla, in linea di principio, sei volte l’anno. Per la componente macrofinanziaria essa deve essere accompagnata dalla relazione prevista dal protocollo d’intesa; per la componente difesa deve contenere contratti o accordi e schede prodotto. Se la richiesta supera il 20% dell’importo reso disponibile dalla decisione del Consiglio, l’Ucraina deve fornire una giustificazione dettagliata.

L’articolo 23 stabilisce che la Commissione decide sull’erogazione dopo aver verificato i prerequisiti, le condizioni politiche, la conformità dei contratti e degli accordi, il rispetto del piano per l’Ucraina e degli obblighi di monitoraggio, nonché l’adeguatezza della giustificazione quando necessaria. La decisione può riguardare congiuntamente o separatamente le due componenti del prestito.

Finanziamento dell’Unione, assenza di garanzia esterna e tutela delle informazioni

L’articolo 24 autorizza la Commissione a raccogliere le risorse mediante assunzione di prestiti sui mercati dei capitali o presso istituzioni finanziarie, in euro, secondo la strategia di finanziamento diversificata del regolamento finanziario 2024/2509. Il sostegno non è coperto dalla garanzia per le azioni esterne e non prevede copertura né tasso di copertura.

L’articolo 25 disciplina le informazioni classificate e sensibili, imponendo l’applicazione delle regole di sicurezza UE, l’uso di un sistema sicuro di scambio dati e il diritto di accesso della Commissione alle informazioni necessarie per controlli, audit e indagini. Le informazioni ricevute devono essere usate solo per il fine per cui sono state richieste e devono essere protetti i segreti commerciali e d’impresa.

Governance, deleghe e controllo politico-istituzionale

L’articolo 26 attribuisce alla Commissione un potere di delega a tempo indeterminato, dal 6 marzo 2026, per estendere l’ammissibilità a taluni paesi terzi che abbiano concluso accordi con l’Unione nel settore della difesa. L’articolo 27 istituisce il comitato di comitologia dei rappresentanti degli Stati membri partecipanti, con il ricorso alla procedura d’esame del regolamento 182/2011.

Gli articoli 28 e 29 rafforzano il dialogo con il Parlamento europeo e il dovere di informazione verso Parlamento e Consiglio. La Commissione deve presentare relazioni sull’attuazione entro il 30 giugno 2027 e il 30 giugno 2028, e una relazione di valutazione finale entro il 30 giugno 2029.

Entrata in vigore e applicazione

L’articolo 30 stabilisce l’entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale. Per gli Stati membri partecipanti alla cooperazione rafforzata ai sensi dell’articolo 331, paragrafo 1, TFUE, il regolamento si applica dalla data indicata nella relativa decisione. Il testo è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile negli Stati membri partecipanti.