Regolamento (UE) 2026/464

Regolamento (UE) 2026/464: elenco UE dei paesi di origine sicuri e adattamenti del regime procedurale in materia di asilo

Il regolamento interviene sul regolamento (UE) 2024/1348, che disciplina la procedura comune di protezione internazionale nell’Unione, con l’obiettivo di rafforzare e uniformare l’applicazione del concetto di paese di origine sicuro. Il legislatore UE richiama la necessità di ridurre le divergenze tra elenchi nazionali, accelerare l’esame delle domande verosimilmente infondate e garantire al contempo la tutela dei diritti fondamentali e una valutazione individuale dei singoli casi.

Finalità e contesto

Secondo i considerando, la qualificazione di un paese come paese di origine sicuro non elimina l’obbligo di esame individuale della domanda di protezione internazionale. La designazione si fonda sulla situazione generale del paese, su fonti affidabili e aggiornate, e tiene conto anche dei tassi di riconoscimento della protezione internazionale a livello UE, delle valutazioni dell’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo, del SEAE, dell’UNHCR e di altre fonti pertinenti. Il regolamento afferma inoltre che i paesi candidati all’adesione, in quanto già valutati positivamente rispetto ai criteri di Copenaghen, debbano in linea di principio essere considerati paesi di origine sicuri, salvo ricorrano circostanze eccezionali.

Elenco UE dei paesi di origine sicuri

Il testo aggiunge un nuovo allegato II al regolamento (UE) 2024/1348 contenente l’elenco UE dei paesi di origine sicuri: Bangladesh, Colombia, Egitto, India, Kosovo, Marocco e Tunisia. Per ciascuno di essi i considerando richiamano, in sintesi, la presenza di un quadro istituzionale e giuridico ritenuto conforme agli standard europei, l’assenza generale di persecuzioni o di rischio reale di danno grave e, in più casi, tassi di riconoscimento UE molto bassi (tra il 2% e il 5% nel 2024).

Regime speciale per i paesi candidati all’adesione

Il regolamento introduce una presunzione di designazione come paese di origine sicuro per i paesi candidati all’adesione all’Unione. Tale regola non opera, però, se ricorre almeno una delle seguenti condizioni:

• esistenza di una minaccia grave alla vita o alla persona di un civile derivante da violenza indiscriminata in conflitto armato interno o internazionale;
• adozione di misure restrittive ai sensi della parte quinta, titolo IV, TFUE, per azioni del paese terzo rilevanti ai fini della designazione;
• tasso di riconoscimento UE superiore al 20% del totale delle decisioni per quel paese.

La Commissione deve informare immediatamente Stati membri, Parlamento europeo e Consiglio quando tali circostanze si applicano o cessano di applicarsi. Se si tratta della minaccia grave derivante da conflitto armato, la Commissione deve ottenere la previa approvazione del Consiglio prima di comunicare l’informazione agli altri destinatari istituzionali.

Sospensione, revoca e modifica della designazione

Il nuovo articolo 63 del regolamento (UE) 2024/1348 disciplina in modo articolato la sospensione della designazione di un paese terzo come paese terzo sicuro o paese di origine sicuro a livello UE. In presenza di un cambiamento significativo della situazione nel paese interessato, la Commissione deve svolgere una valutazione circostanziata; se constata che le condizioni non sono più soddisfatte:

• può adottare un atto delegato per sospendere parzialmente la designazione, per specifiche parti del territorio o per categorie di persone chiaramente identificabili, per sei mesi;
• può adottare un atto delegato per sospendere totalmente la designazione, sempre per sei mesi.

La Commissione deve riesaminare costantemente la situazione del paese, anche sulla base delle informazioni degli Stati membri e dell’Agenzia per l’asilo. Se adotta l’atto delegato, deve presentare entro tre mesi una proposta legislativa per modificare la designazione, introducendo eccezioni territoriali o personali, oppure per revocarla integralmente. Se la proposta non viene presentata entro tre mesi, l’atto delegato perde efficacia. Se la proposta viene presentata ma non adottata entro 15 mesi, la sospensione cessa comunque di produrre effetti. È prevista inoltre la possibilità di prorogare una sola volta, per altri sei mesi, la validità dell’atto delegato.

Effetti sugli Stati membri e ri-designazione nazionale

Quando una designazione UE è sospesa, gli Stati membri non possono procedere a una designazione nazionale del medesimo paese come paese terzo sicuro o paese di origine sicuro. Se invece la designazione UE è revocata o modificata con procedura legislativa ordinaria, uno Stato membro può notificare alla Commissione la propria valutazione secondo cui il paese è tornato a soddisfare i criteri. In tal caso la Commissione acquisisce dati e analisi dall’Agenzia per l’asilo e può opporsi alla ri-designazione nazionale entro un periodo di due anni dalla revoca UE; l’eventuale obiezione va formulata entro tre mesi dalla notifica.

Applicazione anticipata di alcune norme del regolamento 2024/1348

Il regolamento consente l’applicazione anticipata di alcune disposizioni del regolamento (UE) 2024/1348. In particolare, gli Stati membri possono applicare prima del 12 giugno 2026 taluni motivi di procedura d’esame accelerata e di procedura alla frontiera o in zone di transito, purché abbiano già recepito le disposizioni pertinenti e attuato internamente le procedure speciali richieste dalla direttiva 2013/32/UE entro il 27 febbraio 2026. Inoltre, alcune disposizioni collegate al concetto di paese di origine sicuro e di paese terzo sicuro si applicano dal 27 febbraio 2026.

Rapporti con altri atti e applicazione nel tempo

Il regolamento modifica anche riferimenti interni del regolamento (UE) 2024/1348, tra cui la numerazione dell’allegato e i rinvii agli articoli 60, 61, 62, 63, 64, 78 e 79. Per gli Stati membri non vincolati dalla direttiva 2013/32/UE, i rinvii a tale direttiva si intendono fatti alla direttiva 2005/85/CE. Il nuovo atto entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, con esclusione della Danimarca e con partecipazione dell’Irlanda secondo il relativo protocollo.