Regolamento (UE) 2026/463

Modifica del regolamento (UE) 2024/1348 in materia di paese terzo sicuro

Il regolamento interviene sulla disciplina comune delle procedure di protezione internazionale per ampliare e precisare l’uso del concetto di "paese terzo sicuro". La finalità dichiarata è migliorare l’applicabilità dello strumento, mantenendo le garanzie per i richiedenti e il rispetto dei diritti fondamentali, in coerenza con la giurisprudenza della Corte di giustizia e con gli obblighi internazionali in materia di rifugiati e diritti umani.

Ambito e ratio della modifica

Il regolamento modifica il regolamento (UE) 2024/1348, che disciplina la procedura comune di riconoscimento e revoca della protezione internazionale nell’Unione. Il nuovo intervento mira a rendere più flessibile l’invocazione del paese terzo sicuro come motivo di inammissibilità, tenendo conto di tre scenari principali: legame con il richiedente, transito nel paese terzo e presenza di accordi o intese che garantiscano l’esame nel merito delle domande di protezione nel paese terzo stesso.

Condizioni per applicare il concetto di paese terzo sicuro

L’articolo 59, paragrafo 5, lettera b), viene riscritto per prevedere che il concetto possa essere applicato quando ricorra almeno una delle seguenti condizioni:

• il richiedente ha con il paese terzo un legame che renda ragionevole il suo trasferimento;
• il richiedente è transitato per quel paese terzo nel percorso verso l’Unione;
• esiste un accordo o un’intesa tra il paese terzo e l’Unione, uno o più Stati membri, o uno o più Stati membri e paesi terzi, che obblighi a esaminare nel merito tutte le richieste di protezione effettiva presentate dai richiedenti interessati.

Il considerando chiarisce che il legame può essere definito dal diritto o dalla prassi nazionale, purché in modo preciso, e può risultare, ad esempio, dalla presenza di familiari, da soggiorni precedenti o da legami linguistici o culturali. Il transito è inteso in senso ampio e può includere attraversamento, soggiorno, o permanenza in frontiera o in zona di transito con possibilità di chiedere protezione effettiva.

Accordi e intese con paesi terzi

La riforma valorizza gli accordi e le intese conclusi con paesi terzi, anche se privi di una specifica denominazione formale, purché contengano l’obbligo di esaminare nel merito tutte le domande di protezione effettiva. Tali strumenti possono prevedere procedure diverse per la gestione dei casi, incluse procedure semplificate, di gruppo o prima facie, ma solo al fine di garantire protezione effettiva.

Per gli accordi a livello dell’Unione, la Commissione deve tener conto, durante i negoziati, degli accordi bilaterali o multilaterali già esistenti tra Stati membri e il medesimo paese terzo, nonché delle possibili ricadute dell’accordo UE su tali strumenti e sulla cooperazione in materia di migrazione. Se un accordo UE rientra nell’ipotesi dell’articolo 59, paragrafo 5, primo comma, lettera b), punto iii), esso prevale sugli accordi o intese incompatibili conclusi dai singoli Stati membri.

Gli Stati membri devono inoltre:

• informare in tempo utile gli Stati membri interessati dei negoziati con un paese terzo confinante;
• informare la Commissione e gli altri Stati membri degli accordi o intese conclusi prima della loro entrata in vigore o, se prevista, prima dell’applicazione provvisoria;
• comunicare anche eventuali modifiche successive o la risoluzione degli strumenti.

Tutela rafforzata dei minori non accompagnati

Per i minori non accompagnati il regolamento introduce una limitazione espressa: non si applica la base del paese terzo sicuro fondata su accordi o intese di cui all’articolo 59, paragrafo 5, primo comma, lettera b), punto iii). Rimane ferma l’attenzione all’interesse superiore del minore e all’unità del nucleo familiare, richiamate nei considerando.

Informazione alle autorità del paese terzo

Quando una domanda è respinta per inammissibilità sulla base del paese terzo sicuro, l’autorità competente deve fornire al richiedente un documento, redatto nella lingua del paese terzo interessato, con cui si informa tale paese che la domanda non è stata esaminata nel merito nell’Unione. La regola vale salvo che accordi o intese già in vigore prevedano una diversa procedura di comunicazione alle autorità del paese terzo.

Ricorso, permanenza e rimpatrio

La modifica dell’articolo 68, paragrafo 3, lettera b), limita il diritto automatico di restare nel territorio dello Stato membro durante il ricorso avverso una decisione di inammissibilità fondata sul paese terzo sicuro o sulla protezione già concessa da un altro Stato membro. Resta tuttavia sospesa l’esecuzione della decisione di rimpatrio fino alla scadenza del termine per esercitare un ricorso effettivo e, se il ricorso viene presentato, quando sussista un rischio di violazione del principio di non respingimento.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti i suoi elementi. Il considerando finale sottolinea l’esigenza di certezza giuridica, dato che il regolamento (UE) 2024/1348 si applicherà dal 12 giugno 2026. Sono inoltre richiamate le posizioni specifiche di Irlanda e Danimarca ai sensi dei relativi protocolli.