Sentenza del 19/04/2021 n. 108 - Comm. Trib. Prov. Forlì

Esito

La controversia

il ricorso contestava la validità dell'accertamento integrativo perché l'Amministrazione ha emesso un nuovo avviso senza che fossero sopravvenuti elementi di fatto o di prova non già in suo possesso al momento dell'avviso originario. Si eccepiva che il potere di accertamento si esaurisce con l'emissione dell'avviso iniziale e che il mero dato cronologico o l'esistenza di elementi già noti non legittima né giustifica l'esercizio di un potere integrativo o modificativo dell'accertamento già notificato; l'integrativo non può supplire a carenze investigative della prima verifica né può essere utilizzato per accertamenti sul medesimo anno d'imposta basati su dati già nella disponibilità dell'Amministrazione, ma richiede la sopravvenuta e concreta conoscenza di nuovi elementi.

La decisione

il giudice ha accolto il ricorso del contribuente e ha dichiarato la nullità dell'accertamento integrativo. È stato affermato che l'accertamento integrativo è illegittimo quando non è sorretto da elementi nuovi sopravvenuti rispetto a quelli già a disposizione dell'Amministrazione al momento dell'avviso originario; pertanto l'avviso integrativo è stato annullato per carenza di ulteriori elementi giustificativi e per violazione del principio che il potere valutativo non può essere esercitato per sanare l'insufficiente attività istruttoria iniziale.

Massime di principio

• Il potere di accertamento dell'Amministrazione si considera esaurito rispetto agli elementi in suo possesso al momento dell'avviso originario: un avviso integrativo basato su dati già disponibili è illegittimo.
• Per emettere un avviso integrativo valido è necessaria la sopravvenuta conoscenza di nuovi elementi o prove non disponibili in precedenza; la mera sequenza temporale non è sufficiente.
• L'accertamento integrativo non può essere utilizzato per colmare una carenza investigativa della prima verifica: l'Amministrazione deve svolgere la dovuta istruttoria prima dell'avviso iniziale o acquisire fatti nuovi dopo.
• Non è ammesso emettere accertamenti integrativi relativi allo stesso anno d'imposta basati su dati già nella disponibilità dell'Amministrazione al momento del primo avviso.
• In situazioni analoghe il contribuente può ottenere l'annullamento dell'avviso integrativo dimostrando che l'Amministrazione non ha acquisito elementi nuovi e che l'integrativo si fonda su informazioni già note.
• L'Amministrazione, per difendersi, deve documentare chiaramente quali nuovi elementi abbia effettivamente acquisito e perché tali elementi giustifichino la revisione dell'accertamento originario.