Regolamento (UE) 2025/2611

Potenziamento del sostegno di Europol e rafforzamento della cooperazione di polizia contro il traffico di migranti e la tratta di esseri umani

Il regolamento modifica il regolamento (UE) 2016/794 per ampliare il ruolo operativo di Europol e renderlo più incisivo nel contrasto al traffico di migranti, alla tratta di esseri umani e, in generale, alla criminalità grave transfrontaliera. Il legislatore evidenzia nei considerando che tali fenomeni richiedono una risposta coordinata, uno scambio più rapido di informazioni e una maggiore integrazione tra Europol, Stati membri e altri attori dell’Unione.

Ambito e finalità della riforma

La riforma mira a rafforzare la prevenzione, l’accertamento e le indagini su reati a dimensione transfrontaliera, facendo di Europol una piattaforma centrale per lo scambio di informazioni e per il supporto analitico, operativo e tecnico alle autorità nazionali. Un’attenzione specifica è dedicata al traffico di migranti e alla tratta di esseri umani, considerati minacce che richiedono capacità specializzate, anche in relazione ai flussi migratori irregolari, ai nuovi modi operandi criminali e alle attività svolte online.

Nuove definizioni e centralità di SIENA

All’articolo 2 del regolamento (UE) 2016/794 vengono introdotte due definizioni rilevanti: SIENA, quale applicazione di rete per lo scambio sicuro di informazioni gestita da Europol, e il "funzionario di collegamento incaricato dell’immigrazione" richiamato dal regolamento (UE) 2019/1240. SIENA diventa il canale privilegiato per la trasmissione tempestiva delle informazioni tra Europol e le autorità nazionali, nonché per i flussi informativi connessi a task force operative, azioni EMPACT e distacchi di personale Europol.

Rafforzamento dei compiti di Europol

L’articolo 4 è riscritto in più punti per espandere il mandato operativo di Europol. L’Agenzia può coordinare, organizzare e svolgere indagini e azioni operative con le autorità competenti degli Stati membri, nel quadro di squadre investigative comuni, task force operative o distacchi di Europol. Viene inoltre rafforzato il ruolo di supporto alle attività di intelligence criminale, alle operazioni e alle indagini transfrontaliere, anche con assistenza analitica, operativa, tecnica, scientifico-forense e finanziaria.

Tra i compiti espressamente valorizzati figurano:

• lo sviluppo dei centri specializzati dell’Unione, incluso il nuovo Centro europeo contro il traffico di migranti;
• il sostegno alle indagini relative al traffico di migranti e alla tratta di esseri umani, anche quando commessi tramite Internet;
• il supporto al trattamento efficace ed efficiente dei dati biometrici per la prevenzione e la lotta alle forme di criminalità rientranti negli obiettivi di Europol.

Resta fermo che Europol non dispone di poteri coercitivi. Il suo personale può però assistere le autorità nazionali durante l’esecuzione di misure investigative, su richiesta e secondo il diritto nazionale, facilitando anche lo scambio transfrontaliero di informazioni.

EMPACT, task force operative e obblighi informativi degli Stati membri

Il regolamento rafforza in modo significativo il raccordo tra Europol e la piattaforma EMPACT. Europol deve fornire analisi strategiche e valutazioni della minaccia per supportare Consiglio e Commissione nella definizione delle priorità strategiche e operative dell’Unione, e deve assistere l’attuazione operativa di tali priorità con sostegno amministrativo, logistico, finanziario e operativo.

Per le task force operative, gli Stati membri che le costituiscono, vi partecipano o le sostengono devono trasmettere senza ritardo a Europol e agli altri Stati membri interessati tutte le informazioni pertinenti tramite SIENA, comprese quelle relative a indagini finanziarie parallele volte all’individuazione e alla confisca di beni di origine illecita. Un obbligo analogo vale per le azioni operative EMPACT sostenute da Europol.

Gli Stati membri nel cui territorio si svolgano distacchi di Europol devono inoltre fornire senza ritardo tutte le informazioni pertinenti a Europol tramite SIENA e, ove possibile, consentire l’accesso alle banche dati nazionali al personale Europol e agli esperti nazionali distaccati.

Funzionari di collegamento incaricati dell’immigrazione

Il regolamento impone agli Stati membri di collegare a SIENA i propri funzionari di collegamento incaricati dell’immigrazione designati dalle autorità competenti, così da rendere più efficiente la circolazione delle informazioni verso Europol. Se il collegamento diretto non è possibile per ragioni giuridiche, organizzative o tecniche, la trasmissione avviene tramite un’autorità nazionale competente e attraverso canali sicuri alternativi.

Per i funzionari di collegamento non designati dalle autorità competenti degli Stati membri, è previsto un passaggio obbligato tramite l’autorità nazionale competente, che valuta le informazioni e le trasmette a Europol.

Il Centro europeo contro il traffico di migranti

Uno dei principali interventi è l’inserimento dell’articolo 9 bis, che istituisce in seno a Europol il Centro europeo contro il traffico di migranti quale centro specializzato dell’Unione. Il Centro ha il compito di sostenere gli Stati membri nella prevenzione e nel contrasto al traffico di migranti e alla tratta di esseri umani.

La sua composizione comprende personale Europol e rappresentanti di Eurojust e dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, conformemente ai rispettivi mandati. Europol può inoltre invitare altri partecipanti a contribuire ai lavori del Centro. Su proposta del direttore esecutivo, il consiglio di amministrazione adotta norme di attuazione sul funzionamento, compiti e composizione del Centro.

Scambio di informazioni con paesi terzi e altri soggetti

L’articolo 18 è modificato per chiarire che Europol facilita, anche tramite SIENA, lo scambio di informazioni tra Stati membri, Europol, altri organismi dell’Unione, paesi terzi, organizzazioni internazionali e parti private. Il considerando richiama l’obiettivo di rendere Europol la piattaforma centrale dell’Unione per lo scambio di informazioni sulla criminalità.

Dati biometrici e garanzie di protezione dei dati

Il regolamento insiste sulla necessità di consentire a Europol un uso più efficace dei dati biometrici, considerati rilevanti per contrastare soggetti che si nascondono dietro identità false o multiple. Tale trattamento deve avvenire nel rispetto dei regolamenti (UE) 2016/794 e (UE) 2018/1725, nonché dei principi di necessità e proporzionalità.

È inoltre sottolineata l’esigenza di norme di qualità adeguate per il trattamento e la conservazione dei dati biometrici, in coerenza con le norme minime di qualità previste dal diritto dell’Unione, incluse quelle connesse al regolamento (UE) 2024/982.

Estensione alle violazioni delle misure restrittive dell’Unione

Il regolamento amplia l’ambito materiale di Europol includendo espressamente le violazioni delle misure restrittive dell’Unione. Questa estensione riflette l’importanza delle sanzioni dell’Unione come strumento di tutela della sicurezza e dei valori dell’Unione e consente a Europol di sostenere le indagini degli Stati membri anche in relazione all’elusione delle sanzioni commerciali ed economiche e ai proventi di reato connessi.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. In quanto regolamento, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in tutti gli Stati membri vincolati, salve le posizioni specifiche di Irlanda e Danimarca richiamate nel testo.