Regolamento (UE) 2025/2014

Proroga e modifica delle misure commerciali eccezionali per i Balcani occidentali

Il regolamento modifica il regolamento (UE) 2024/823 relativo alle misure commerciali eccezionali applicabili ai paesi e territori che partecipano o sono legati al processo di stabilizzazione e di associazione. La finalità è duplice: prorogare il quadro di preferenze commerciali a sostegno delle economie dei Balcani occidentali e correggere alcuni profili applicativi per rafforzare la certezza del diritto e la coerenza con gli accordi di stabilizzazione e associazione.

Contesto e ratio dell’intervento

I considerando ricordano che il regolamento (UE) 2024/823, in scadenza il 31 dicembre 2025, istituisce un sistema di misure commerciali autonome tra l’Unione e i paesi e territori dei Balcani occidentali. Tali misure consistono, per quanto qui rileva, nell’esenzione da dazi doganali e oneri di effetto equivalente per determinati prodotti agricoli originari della regione e nell’accesso, per alcuni prodotti vitivinicoli, a un contingente tariffario globale. La proroga è motivata dall’esigenza di continuare a sostenere economie vulnerabili della regione senza effetti negativi per l’Unione ed è dichiarata coerente con il regolamento (UE) 2024/1449 sullo strumento per le riforme e la crescita per i Balcani occidentali.

Ambito di applicazione materiale

Il regolamento incide sulle misure commerciali autonome già previste dal regolamento (UE) 2024/823, in particolare su:

• prodotti agricoli soggetti a preferenze tariffarie;
• prodotti ortofrutticoli soggetti al regime del prezzo di entrata, per i quali permane la sospensione dei dazi specifici;
• vini e altri prodotti vitivinicoli interessati dal contingente tariffario globale.

Restano fuori, per effetto della modifica, i riferimenti alle concessioni commerciali nel settore della pesca di cui all’articolo 3, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2024/823, perché tali contingenti sono stati trasferiti nei rispettivi accordi bilaterali di stabilizzazione e associazione.

Proroga della durata del regime

La modifica più rilevante è quella dell’articolo 12 del regolamento (UE) 2024/823: il periodo di applicazione non si ferma più al 31 dicembre 2025, ma viene esteso fino al 31 dicembre 2030. Si tratta di una proroga di cinque anni, che consente di mantenere operativi i benefici tariffari e le connesse discipline di salvaguardia per l’intero periodo indicato.

Condizioni di accesso e sospensione dei benefici

L’articolo 2 viene riscritto per chiarire le condizioni di ammissione ai regimi preferenziali. Tra le condizioni figura ora espressamente l’impegno delle parti beneficiarie a una cooperazione amministrativa efficace con l’Unione, anche quando necessaria per verificare le prove dell’origine e prevenire rischi di frode.

Sul piano dei rimedi, il nuovo paragrafo 4 dell’articolo 2 prevede che, in caso di inosservanza del paragrafo 1, lettera d), la Commissione possa sospendere in tutto o in parte il diritto della parte beneficiaria ai vantaggi del regolamento, applicando la procedura di cui all’articolo 6. La modifica mira a rafforzare il presidio antifrode e a rendere più chiaro il collegamento tra violazione degli obblighi e perdita dei benefici.

Misure di salvaguardia per i mercati agricoli

L’articolo 3, paragrafo 2, viene sostituito per ribadire che, tenuto conto della sensibilità dei mercati agricoli, se le importazioni di prodotti agricoli causano gravi perturbazioni nei mercati dell’Unione e nei relativi meccanismi regolatori, la Commissione può intervenire con le misure opportune mediante atti di esecuzione. Tali atti sono adottati secondo la procedura d’esame di cui all’articolo 8, paragrafo 3.

Sospensione temporanea per frodi o aumenti anomali delle importazioni

L’articolo 10, dedicato alle altre misure di sospensione temporanea, viene riformulato per eliminare il contrasto evidenziato nei considerando con l’articolo 2, paragrafo 3, del regolamento originario. La Commissione può adottare misure di sospensione totale o parziale dei regimi previsti dal regolamento per un periodo di tre mesi qualora disponga di elementi di prova sufficienti di frodi oppure di un forte aumento delle importazioni nell’Unione superiore al livello della normale capacità di produzione ed esportazione. La norma richiede inoltre che siano preventivamente adempiute le condizioni procedurali richiamate dal testo.

Rapporto con gli accordi di stabilizzazione e associazione

La modifica tiene conto dell’entrata in vigore dell’accordo di stabilizzazione e associazione UE-Kosovo, ultimo tra gli ASA a entrare in vigore. Per questo motivo vengono soppressi i riferimenti alle concessioni commerciali nel settore della pesca, ormai regolati nei rispettivi ASA bilaterali. Il regolamento conferma così la progressiva integrazione delle misure autonome nel più ampio quadro convenzionale con i partner dei Balcani occidentali.

Entrata in vigore ed efficacia

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È, come di regola, obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.