Ordinanza n. 254/2026 - L'aquila, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ricorrente, proprietaria di un terreno agricolo soggetto a vincolo paesaggistico, ha impugnato l'ordinanza comunale di demolizione adottata ai sensi dell'art. 31 d.P.R. 380/2001 e, con motivi aggiunti, la nota di trasmissione e il verbale di accertamento dell'inadempienza all'ordine di demolizione. Ha dedotto, in particolare, che alcuni manufatti sarebbero assistiti da titoli edilizi rilasciati in passato a precedenti proprietarie dell'area e che, quanto agli ulteriori manufatti, non sarebbe stata in grado di eseguire la demolizione perché priva delle chiavi del cancello di accesso alla strada privata, la cui disponibilità è oggetto di una controversia possessoria dinanzi al Tribunale di Sulmona. Il Comune ha contestato la riferibilità dei titoli edilizi prodotti ai fabbricati oggetto dell'ordinanza, rilevando che le concessioni edilizie non riportano gli estremi catastali. Il TAR ha tuttavia rilevato che una consulenza tecnica d'ufficio acquisita in un procedimento di esecuzione immobiliare offre un principio di prova: la società avrebbe acquistato da una delle precedenti titolari terreni ubicati in via Arenara e, nella medesima località, la particella catastale foglio 7, n. 982, censita come opificio destinato all'allevamento di bestiame, sarebbe stata realizzata tra la fine degli anni Ottanta e l'inizio degli anni Novanta. Tale elemento rende necessario verificare se le concessioni edilizie n. 1680/1990 e n. 47/1984 riguardino, in tutto o in parte, i manufatti censiti nella particella e quale sia lo stato amministrativo di ciascuno di essi. Deve inoltre essere verificato lo stato e l'eventuale esito dell'istanza di accertamento di conformità presentata dalla ricorrente il 26 novembre 2025.

La decisione

Il TAR non ha definito nel merito la domanda di annullamento. Ritenendo sussistente un principio di prova circa la possibile riferibilità dei titoli edilizi del 1984 e del 1990 ai fabbricati oggetto dell'ordinanza di demolizione, ha disposto incombenti istruttori ai sensi degli artt. 65, 66 e 67 c.p.a. Ha ordinato al Comune di Anversa degli Abruzzi di depositare, entro trenta giorni dalla comunicazione dell'ordinanza, una relazione dettagliata sulle pratiche edilizie n. 1/1984 e n. 16/1990, indicando se le opere assentite con le concessioni n. 47/1984 e n. 1680/1990 coincidano, in tutto o in parte, con quelle censite nel 2012 al foglio 7, particella 982, e specificando lo stato amministrativo di ciascun manufatto. Il Comune dovrà inoltre riferire sullo stato e sull'eventuale esito del procedimento relativo all'istanza di accertamento di conformità del 26 novembre 2025. Gli atti sono stati rimessi al Presidente della Sezione per la fissazione dell'udienza di discussione. Non risulta una decisione sulle spese.

Norme richiamate

• art. 31 d.P.R. 380/2001

  Norma posta a fondamento dell'ordinanza comunale di demolizione delle opere ritenute abusive.

• art. 65 c.p.a.

  Richiamato quale base normativa per la disposizione degli incombenti istruttori.

• art. 66 c.p.a.

  Richiamato tra le disposizioni processuali applicabili all'istruttoria.

• art. 67 c.p.a.

  Richiamato tra le disposizioni processuali applicabili all'istruttoria.

Massime di principio

• Quando il ricorrente deduce che i manufatti oggetto di un'ordinanza di demolizione siano assistiti da precedenti titoli edilizi e fornisce elementi documentali idonei a costituire un principio di prova, il giudice può disporre un'istruttoria per verificare la riferibilità concreta dei titoli alle opere contestate, anche quando i titoli non riportino gli estremi catastali.
• Nell'ambito del giudizio contro un'ordinanza di demolizione, l'amministrazione può essere onerata di ricostruire lo stato amministrativo dei singoli manufatti e di chiarire la corrispondenza tra le opere assentite e quelle successivamente censite catastalmente.
• La pendenza o la definizione di un procedimento di accertamento di conformità relativo alle opere oggetto dell'ingiunzione di demolizione costituisce un dato istruttorio rilevante, che il giudice può acquisire per valutare compiutamente la controversia.

Come è indicizzato