Sentenza del 26/01/2015 n. 604 - Comm. Trib. Prov. Milano

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'impugnabilità della fattura emessa per il ricalcolo della Tariffa di igiene ambientale (TIA), con addebito di un conguaglio destinato a coprire i costi effettivamente sostenuti. La fattura è stata considerata un atto del procedimento di imposizione e, pertanto, deve indicare, almeno in forma sintetica ma chiara, la fonte giuridica della pretesa, gli elementi di fatto e di diritto che la giustificano e i criteri utilizzati per determinarne l'importo.

Norme richiamate

• Art. 238 del decreto legislativo 3 aprile 2006

  La norma costituisce la base legislativa della tariffa integrata ambientale e consente di collegare la pretesa tariffaria ai costi del servizio, ma non esonera il soggetto impositore dall'obbligo di motivare l'addebito.

• D.P.R. 27 aprile 1999, n. 158

  Il decreto disciplina i criteri di determinazione della tariffa rifiuti e dei relativi costi; tali criteri devono essere resi comprensibili e verificabili nell'atto con cui viene richiesto il pagamento.

• Cassazione n. 17526/2007

  Richiamata come precedente secondo cui gli atti contenenti una pretesa impositiva devono consentire al destinatario di comprendere presupposti e motivazione della richiesta.

• Cassazione n. 11157/2013

  Richiamata a conferma della necessità che l'atto impositivo esponga, anche sinteticamente, gli elementi di fatto e di diritto posti a fondamento della pretesa.

Massime di principio

• Una fattura o bolletta che contiene una richiesta di natura sostanzialmente tributaria può essere impugnabile anche se formalmente denominata fattura, quando determina direttamente l'importo dovuto dal contribuente.
• Gli atti relativi a conguagli o ricalcoli devono indicare con sufficiente chiarezza la base normativa, il periodo interessato, i costi considerati, i criteri applicati e il metodo con cui è stato calcolato l'importo.
• La mera indicazione dell'importo da pagare non è normalmente sufficiente se non consente al destinatario di verificare la correttezza della pretesa e di predisporre una difesa effettiva.
• La motivazione può essere sintetica, ma deve essere concreta, comprensibile e idonea a collegare la somma richiesta ai presupposti di fatto e alle norme applicate.
• In situazioni analoghe, il contribuente dovrebbe verificare sia la legittimità del conguaglio sia la completezza della motivazione dell'atto, contestando l'addebito quando manchino elementi essenziali per ricostruirne la determinazione.