Sentenza n. 4222/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell'art. 117 c.p.a. contro il silenzio formatosi sull'istanza del 6 ottobre 2025, con la quale aveva chiesto la fissazione di un appuntamento per presentare una domanda di visto d'ingresso in Italia per motivi di studio ai sensi dell'art. 9 del codice dei visti, di cui al regolamento (CE) n. 810/2009. Ha chiesto l'accertamento dell'obbligo delle amministrazioni di provvedere, la condanna a provvedere entro trenta giorni e, in caso di inerzia, la nomina di un commissario ad acta.

La decisione

Dopo la proposizione del ricorso, la competente sede diplomatica ha fissato l'appuntamento per la presentazione della domanda di visto, attivando così il procedimento amministrativo. Il TAR ha ritenuto che tale sopravvenienza abbia integralmente soddisfatto la pretesa azionata e, in applicazione del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a., ha dichiarato la cessazione della materia del contendere. Le spese di lite sono state compensate, considerato il tempo non particolarmente esteso tra la richiesta dell'appuntamento e la notificazione del ricorso e il comportamento collaborativo dell'amministrazione, che si è attivata in tempi ragionevoli. L'amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  1. Parte ricorrente ha agito ai sensi dell’art. 117 c.p.a. avverso il silenzio formatosi sull’istanza di attivazione del procedimento volto al rilascio di un visto di ingresso nel territorio dello Stato per motivi di studio.

  Disciplina l'azione contro il silenzio dell'amministrazione; nel caso concreto, l'attivazione del procedimento dopo la proposizione del ricorso ha determinato il venir meno dell'interesse alla decisione sull'obbligo di provvedere.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  l’avvenuta attivazione del procedimento per il rilascio del visto integra il soddisfacimento della pretesa fatta valere in giudizio

  La sopravvenuta soddisfazione della pretesa azionata consente la declaratoria di cessazione della materia del contendere.

• art. 60 c.p.a.

  Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.

  Ha consentito la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata, previo avviso alle parti.

• art. 9 del regolamento (CE) n. 810/2009

  richiesta di un appuntamento per la presentazione della domanda di visto per motivi di studio ai sensi dell'art. 9 codice dei visti

  Costituisce il riferimento normativo della richiesta di appuntamento per la presentazione della domanda di visto.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la fissazione dell'appuntamento o comunque l'attivazione del procedimento amministrativo richiesto può integrare il soddisfacimento della pretesa azionata e comportare la cessazione della materia del contendere, anche senza una decisione finale sul merito dell'istanza.
• La cessazione della materia del contendere presuppone che l'attività sopravvenuta dell'amministrazione realizzi integralmente il bene della vita perseguito con l'azione avverso il silenzio; nel caso di una richiesta di appuntamento, è sufficiente la fissazione dell'appuntamento per la presentazione della domanda quando questa costituiva l'oggetto specifico dell'istanza.
• La proposizione del ricorso contro il silenzio non comporta automaticamente la condanna alle spese dell'amministrazione: nella regolazione delle spese il giudice può valutare la durata dell'inerzia e il comportamento successivo dell'amministrazione, compensando le spese quando l'amministrazione si sia attivata in tempi ragionevoli.
• Anche in caso di cessazione della materia del contendere con compensazione delle spese, il giudice può porre a carico dell'amministrazione la restituzione al ricorrente del contributo unificato.

Come è indicizzato