Sentenza n. 11645/2026 - Roma, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto un'azione avverso il silenzio, chiedendo che fosse ordinato all'Ambasciata d'Italia in Islamabad di fissare un appuntamento per il deposito della domanda di visto per motivi di studio e, successivamente, di lavorare e concludere la relativa procedura. Quanto alla fissazione dell'appuntamento, l'Amministrazione ha dimostrato che esso era stato fissato nelle more del giudizio. Quanto alla conclusione del procedimento di rilascio del visto, il ricorso è stato proposto prima del deposito della domanda, che è avvenuto soltanto in occasione dell'appuntamento fissato durante il processo; di conseguenza, al momento della proposizione del ricorso non era ancora iniziato, né era decorso, il termine per la conclusione del procedimento.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse la domanda relativa alla fissazione dell'appuntamento, poiché l'appuntamento era stato fissato dall'Amministrazione nelle more del giudizio. Ha dichiarato inammissibile la domanda diretta a ottenere la conclusione del procedimento di rilascio del visto, rilevando che l'art. 31, comma 1, c.p.a. consente di chiedere l'accertamento dell'obbligo di provvedere soltanto dopo la scadenza del termine di conclusione del procedimento, mentre, al momento del deposito del ricorso, la domanda di visto non era stata ancora presentata e il relativo termine non era quindi decorso. Le spese di lite sono state compensate in ragione della reciproca soccombenza.

Norme richiamate

• art. 31, comma 1, c.p.a.

  Decorsi i termini per la conclusione del procedimento amministrativo e negli altri casi previsti dalla legge

  L'azione avverso il silenzio è proponibile per accertare l'obbligo dell'amministrazione di provvedere solo dopo la scadenza del termine di conclusione del procedimento, salvo gli altri casi previsti dalla legge.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Richiamato quale fondamento processuale della definizione della controversia, senza ulteriore specificazione nel testo.

• art. 85, comma 9, c.p.a.

  Richiamato nel provvedimento, senza ulteriore specificazione nel testo.

Massime di principio

• L'azione avverso il silenzio ai sensi dell'art. 31, comma 1, c.p.a. è inammissibile se, al momento della proposizione del ricorso, non è ancora stata presentata l'istanza amministrativa e, pertanto, non è ancora decorso il termine per la conclusione del procedimento.
• La domanda diretta a ottenere la fissazione di un appuntamento diviene improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse quando l'amministrazione provvede a fissarlo nelle more del giudizio.
• L'azione avverso il silenzio non può essere utilizzata per ottenere la conclusione di un procedimento non ancora validamente avviato o il cui termine di definizione non sia ancora scaduto.

Come è indicizzato